11/05 2023

集體(tǐ)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)産(chǎn)權界定暫行辦(bàn)法 中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)家國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)局令 （第２号） 現發布《集體(tǐ)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)産(chǎn)權界定暫行辦(bàn)法》，自發布之日起施行。 局長(cháng) 張佑才 一九九四年十一月二十五日   第一章　總則 第一條 為(wèi)了進一步明晰産(chǎn)權關系，建立與社會主義市場經濟體(tǐ)制相适應的現代企業制度，促進公(gōng)有(yǒu)制經濟的鞏固和發展，維護國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)所有(yǒu)者和集體(tǐ)資産(chǎn)所有(yǒu)者的合法權益，根據國(guó)家有(yǒu)關規定，制定本辦(bàn)法。 第二條 本辦(bàn)法所稱集體(tǐ)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)産(chǎn)權界定（以下簡稱産(chǎn)權界定），系指國(guó)家依法劃分(fēn)和認定存在于集體(tǐ)所有(yǒu)制企業中(zhōng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的所有(yǒu)權歸屬，并明确國(guó)家作(zuò)為(wèi)所有(yǒu)者對這部分(fēn)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)行使權利的财産(chǎn)範圍和管理(lǐ)權限的一種法律行為(wèi)。 第三條 本辦(bàn)法适用(yòng)于注冊為(wèi)集體(tǐ)所有(yǒu)制性質(zhì)的各種城鎮集體(tǐ)企業（含合作(zuò)社）資産(chǎn)的産(chǎn)權界定。 第四條 産(chǎn)權界定應遵循“誰投資、誰擁有(yǒu)産(chǎn)權”的原則進行，即從資産(chǎn)的原始來源入手，界定産(chǎn)權。凡國(guó)家作(zuò)為(wèi)投資主體(tǐ)，在沒有(yǒu)将資産(chǎn)所有(yǒu)權讓渡之前，仍享有(yǒu)對集體(tǐ)企業中(zhōng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的所有(yǒu)權。 第五條 在産(chǎn)權界定過程中(zhōng)，應本着“立足今後加強管理(lǐ)，曆史問題處理(lǐ)适度”的工(gōng)作(zuò)原則，實事求是，公(gōng)平公(gōng)正地進行界定。既要維護國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)所有(yǒu)者正當權益，也不得損害集體(tǐ)企業所有(yǒu)者的合法利益。 第六條 進行産(chǎn)權界定，應保持國(guó)家對集體(tǐ)經濟法律、法規、政策的連續性和協調性。 第七條 集體(tǐ)企業中(zhōng)的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)，須以價值形态進行界定和記帳反映。 第二章　集體(tǐ)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的界定 第八條 全民(mín)所有(yǒu)制企業、事業單位、國(guó)家機關等（以下簡稱全民(mín)單位）投資或創辦(bàn)的集體(tǐ)企業，以及雖不隸屬于全民(mín)單位，但全民(mín)單位實際以貨币、實物(wù)、無形資産(chǎn)等給予扶持和資助的集體(tǐ)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)所有(yǒu)權界定，依下列辦(bàn)法處理(lǐ)： （一）全民(mín)單位以貨币、實物(wù)和所有(yǒu)權屬于國(guó)家的土地使用(yòng)權、知識産(chǎn)權等獨資創辦(bàn)的以集體(tǐ)所有(yǒu)制名(míng)義注冊登記的企業單位，其資産(chǎn)所有(yǒu)權界定按對國(guó)有(yǒu)企業産(chǎn)權界定規定辦(bàn)理(lǐ)。但依國(guó)家有(yǒu)關國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)法律、法規規定或協議約定并經國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門認定的屬于無償資助的除外。 （二）新(xīn)建的企業，開辦(bàn)資金完全由全民(mín)單位以銀行貸款及借款形式籌措，生産(chǎn)經營以集體(tǐ)性質(zhì)注冊的，其資産(chǎn)産(chǎn)權界定比照前款規定。 （三）全民(mín)單位用(yòng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)在集體(tǐ)企業中(zhōng)的投資及按照投資份額（或協議約定）應取得的資産(chǎn)收益界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)。 （四）全民(mín)單位以資助、扶持等多(duō)種形式向集體(tǐ)企業投入資金或設備，凡投入時沒有(yǒu)約定是投資或債權關系的，一般應視同投資性質(zhì)。如有(yǒu)争議，可(kě)由雙方協商(shāng)，重新(xīn)确定法律關系并補辦(bàn)有(yǒu)關手續，協商(shāng)不成的，由國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門會同有(yǒu)關部門進行界定。但下列情況不作(zuò)為(wèi)投資關系： １．凡屬于１９７９年以前投入的，可(kě)視同墊支借用(yòng)性質(zhì)； ２．凡集體(tǐ)企業已按期支付折舊等費用(yòng)，可(kě)視同租用(yòng)關系處理(lǐ)。 第九條 集體(tǐ)企業在發展過程中(zhōng)，使用(yòng)銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資産(chǎn)，全民(mín)單位隻提供擔保的，不界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)。但履行了連帶責任的，全民(mín)單位應予追索清償。集體(tǐ)企業确實無力按期歸還的，經雙方協産(chǎn)可(kě)轉為(wèi)投資。轉為(wèi)投資的部分(fēn)界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)。 第十條 集體(tǐ)企業依據國(guó)家統一的法律、法規和政策享受減免稅優惠而形成的資産(chǎn)，不界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)。 第十一條 集體(tǐ)企業在開辦(bàn)初期或發展過程中(zhōng)，享受國(guó)家特殊減免稅優惠政策，凡在執行政策時與國(guó)家約定其減免稅部分(fēn)為(wèi)國(guó)家扶持基金并實行專項管理(lǐ)的，界定為(wèi)扶持性國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)，單獨列帳反映。 第十二條 集體(tǐ)企業享受國(guó)家稅前還貸和以稅還貸等特殊優惠政策而形成的資産(chǎn)，其中(zhōng)國(guó)家稅收應收未收部分(fēn)，界定為(wèi)扶持性國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)，單獨列帳反映。 第十三條 集體(tǐ)企業無償占用(yòng)城鎮土地的，其土地所有(yǒu)權屬于國(guó)有(yǒu)，企業可(kě)以有(yǒu)償使用(yòng)，經界定後單列入帳。 第十四條 凡界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的，均按其占企業總資産(chǎn)的份額，滾動計算。 第十五條 除上述條款外，集體(tǐ)企業中(zhōng)的下列資産(chǎn)，不界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)： （一）國(guó)家以撫恤性質(zhì)撥給殘疾人福利企業的實物(wù)和資金等形成的資産(chǎn)； （二）全民(mín)單位在勞動就業服務(wù)企業開辦(bàn)時撥給的閑置設備等實物(wù)資産(chǎn)； （三）全民(mín)單位所屬人員将屬于自己所有(yǒu)的專利、發明等帶給集體(tǐ)企業所形成的資産(chǎn)； （四）明确約定為(wèi)借款或租賃性質(zhì)支持集體(tǐ)企業發展而形成的資産(chǎn)； （五）其他(tā)經認定不屬國(guó)有(yǒu)的資産(chǎn)。 第三章　集體(tǐ)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的使用(yòng)和管理(lǐ) 第十六條 集體(tǐ)企業中(zhōng)已界定的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)，其所有(yǒu)權屬于國(guó)家，企業對其擁有(yǒu)法人财産(chǎn)權。除發生産(chǎn)權轉讓等法定情形外，集體(tǐ)企業可(kě)以繼續使用(yòng)，國(guó)家不得抽回國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)。 第十七條 集體(tǐ)企業對占用(yòng)的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)負有(yǒu)保值增值責任，不得以任何形式将國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)量化到集體(tǐ)或個人。 第十八條 對界定後屬于國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的，可(kě)依照下列辦(bàn)法處理(lǐ)： （一）企業繼續使用(yòng)，按規定交付資産(chǎn)收益； （二）按國(guó)家規定，繳納不低于同期銀行貸款利率的資産(chǎn)占用(yòng)費； （三）實行租賃經營，由投資單位收取租金； （四）實行有(yǒu)償轉讓，由雙方簽定合同，一次付清或分(fēn)期付款； （五）作(zuò)為(wèi)與全民(mín)單位聯營，按國(guó)家有(yǒu)關聯營的規定辦(bàn)理(lǐ)； （六）作(zuò)價入股，按股份制企業進行管理(lǐ)，并參與分(fēn)紅；也可(kě)作(zuò)為(wèi)優先股，隻收取股息或紅利，不參與管理(lǐ)； （七）對本辦(bàn)法第十一條和第十二條所稱扶持性國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)，國(guó)家隻保留特定條件下對這部分(fēn)資産(chǎn)的最終處置權，不參與管理(lǐ)及收益，企業應将這部分(fēn)資産(chǎn)用(yòng)于生産(chǎn)發展，不得挪作(zuò)他(tā)用(yòng)或私分(fēn)。否則，可(kě)依規定收歸國(guó)庫； （八）其他(tā)。 上述辦(bàn)法中(zhōng)除第（七）項外，可(kě)以由當事人根據實際情況選擇适用(yòng)。 第十九條 集體(tǐ)企業占有(yǒu)全民(mín)單位土地的，可(kě)實行租用(yòng)制度，由集體(tǐ)企業向産(chǎn)權單位交納租金。 第二十條 集體(tǐ)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)經清理(lǐ)界定後，凡界定為(wèi)政府部門投資的應辦(bàn)理(lǐ)産(chǎn)權登記等法律手續，以明晰産(chǎn)權。今後凡完全用(yòng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)投資創辦(bàn)的企業或經營單位，均不得注冊為(wèi)集體(tǐ)所有(yǒu)制性質(zhì)。 第二十一條 全民(mín)單位在舉辦(bàn)集體(tǐ)企業過程中(zhōng)，不得将本單位的重要生産(chǎn)車(chē)間、部門無償劃給集體(tǐ)經營；不得以各種形式将本應歸屬全民(mín)單位的收益轉移給集體(tǐ)企業。 第四章　産(chǎn)權界定的組織實施 第二十二條 各級國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門是産(chǎn)權界定的主管機關，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門應會同有(yǒu)關部門負責組織實施産(chǎn)權界定工(gōng)作(zuò)。 第二十三條 集體(tǐ)企業産(chǎn)權界定應分(fēn)步實施，但發生下列情形，應當首先進行産(chǎn)權界定： （一）與外方合資、合作(zuò)的； （二）實行公(gōng)司制改組或股份合作(zuò)制改造和與其他(tā)企業聯營的； （三）發生兼并、拍賣等産(chǎn)權變動的； （四）由全民(mín)單位投資創辦(bàn)的集體(tǐ)企業，全民(mín)單位正進行清産(chǎn)核資的； （五）其他(tā)情形。 第二十四條 産(chǎn)權界定應從查帳入手。查閱财政、銀行和其他(tā)部門的撥款撥物(wù)帳單、投資單位撥入資金或實物(wù)的證明或收據、以及稅務(wù)部門給予企業減免稅等優惠的文(wén)件規定和減免數額；還可(kě)對照檢查企業收款收物(wù)帳和享受減免稅額，上下結合，以确定國(guó)家投資或撥入資産(chǎn)。 因為(wèi)曆史等原因，撥入資産(chǎn)手續不全，帳單不存的，可(kě)以事實為(wèi)依據，确定撥入資産(chǎn)。 第二十五條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)增值或減值的計算方法是：以國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)投入企業時，投入資産(chǎn)占企業淨資産(chǎn)總額中(zhōng)的比重，乘以産(chǎn)權界定時企業淨資産(chǎn)總額（所有(yǒu)者權益），即為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)總額。具(jù)體(tǐ)計算時，應分(fēn)年分(fēn)段計算，最後加總。 第二十六條 産(chǎn)權界定依下列程序進行： （一）建立由國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門、企業主管部門、财稅部門、社會公(gōng)正性中(zhōng)介機構和企業參加的産(chǎn)權界定小(xiǎo)組，具(jù)體(tǐ)負責企業産(chǎn)權界定工(gōng)作(zuò)； （二）查閱有(yǒu)關資料和原始憑證； （三）進行清理(lǐ)和界定； （四）經界定屬于國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的，由企業填報“國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)産(chǎn)權界定表”，報同級國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門認定； （五）經認定的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)，要明确管理(lǐ)主體(tǐ)，辦(bàn)理(lǐ)有(yǒu)關法律手續； （六）調整會計帳目，屬于政府部門投資的辦(bàn)理(lǐ)産(chǎn)權登記手續。 第五章　法律責任 第二十七條 占用(yòng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的集體(tǐ)企業，違反本辦(bàn)法規定，不接受産(chǎn)權界定或不如實反映和提供資料，使産(chǎn)權界定無法進行，損害國(guó)家利益的，産(chǎn)權界定主管機關可(kě)以根據情節輕重，對企業領導人和直接責任人員給予通報批評，提請有(yǒu)關部門給予行政處分(fēn)。獨犯刑律的，移交司法機關懲處。 第二十八條 發生屬于應當進行産(chǎn)權界定的情形，集體(tǐ)企業隐瞞不報或串通作(zuò)弊，導緻國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)權益受損的，應由産(chǎn)權界定主管機關會同有(yǒu)關部門，給予企業領導人及直接責任人員以經濟的、行政的處罰。 第二十九條 企業主管部門的人員違反本辦(bàn)法規定，阻止和幹擾産(chǎn)權界定工(gōng)作(zuò)，或與企業串通作(zuò)弊，損害國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)權益的，可(kě)根據情節輕重，由産(chǎn)權界定主管機關報請政府給予直接責任人員行政的、經濟的處分(fēn)。觸犯刑律的，移交司法機關懲處。 發生上款情形，還需補辦(bàn)産(chǎn)權界定手續。 第三十條 産(chǎn)權界定主管機關的工(gōng)作(zuò)人員違反本辦(bàn)法規定，在産(chǎn)權界定中(zhōng)以權謀私、循私舞弊，不如實進行産(chǎn)權界定，使國(guó)家和集體(tǐ)權益受損的，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門應給予直接責任者行政處分(fēn)。觸犯刑律的，提交司法機關處理(lǐ)。 第六章　附則 第三十一條 國(guó)家國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)局可(kě)會同有(yǒu)關部門制定分(fēn)行業實施辦(bàn)法。 第三十二條 各省、自治區(qū)、直轄市可(kě)根據本辦(bàn)法制定實施細則，報國(guó)家國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)局備案。 第三十三條 軍隊、武警等特殊單位所舉辦(bàn)的集體(tǐ)企業産(chǎn)權界定，可(kě)參照本辦(bàn)法規定，由其主管部門組織實施。 第三十四條 本辦(bàn)法發布前公(gōng)布的産(chǎn)權界定政策，凡與本辦(bàn)法有(yǒu)抵觸的，以本辦(bàn)法的規定為(wèi)準。 第三十五條 本辦(bàn)法由國(guó)家國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)局負責解釋。 第三十六條 本辦(bàn)法自發布之日起施行。   詳情

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國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)産(chǎn)權界定和産(chǎn)權糾紛處理(lǐ)暫行辦(bàn)法 國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)局（辦(bàn)公(gōng)室、處）： 為(wèi)了進一步明确産(chǎn)權歸屬，維護國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)所有(yǒu)者和其他(tā)産(chǎn)權主體(tǐ)的合法權益，促進建立産(chǎn)權明晰的現代企業制度，推動産(chǎn)權界定和産(chǎn)權糾紛處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的開展，我局制定了《國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)産(chǎn)權界定和産(chǎn)權糾紛處理(lǐ)暫行辦(bàn)法》。現印發給你們，請遵照執行，并将執行中(zhōng)遇到的問題、建議及時告知我們，以便進一步完善。 國(guó)家國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)局 1993年12月21日   第一章　總則 第一條 為(wèi)了維護國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)所有(yǒu)者和其他(tā)産(chǎn)權主體(tǐ)的合法權益，明确産(chǎn)權歸屬，促進社會主義市場經濟的發展，制定本辦(bàn)法。 第二條 本辦(bàn)法下列用(yòng)語的含義： 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)。系指國(guó)家依法取得和認定的，或者國(guó)家以各種形式對企業投資和投資收益、國(guó)家向行政事業單位撥款等形成的資産(chǎn)。 産(chǎn)權。系指财産(chǎn)所有(yǒu)權以及與财産(chǎn)所有(yǒu)權有(yǒu)關的經營權、使用(yòng)權等财産(chǎn)權。不包括債權。 産(chǎn)權界定。系指國(guó)家依法劃分(fēn)财産(chǎn)所有(yǒu)權和經營權、使用(yòng)權等産(chǎn)權歸屬，明确各類産(chǎn)權主體(tǐ)行使權利的财産(chǎn)範圍及管理(lǐ)權限的一種法律行為(wèi)。 産(chǎn)權糾紛。系指由于财産(chǎn)所有(yǒu)權及經營權、使用(yòng)權等産(chǎn)權歸屬不清而發生的争議。 第三條 本辦(bàn)法适用(yòng)于全部或部分(fēn)占用(yòng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)單位的産(chǎn)權界定，全民(mín)所有(yǒu)制單位與其他(tā)所有(yǒu)制單位之間以及全民(mín)所有(yǒu)制單位之間的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)産(chǎn)權的界定及産(chǎn)權糾紛的處理(lǐ)。 第四條 産(chǎn)權界定應遵循“誰投資、誰擁有(yǒu)産(chǎn)權”的原則進行。在界定過程中(zhōng)，既要維護國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)所有(yǒu)者及經營使用(yòng)者的合法權益，又(yòu)不得侵犯其他(tā)财産(chǎn)所有(yǒu)者的合法權益。 第五條 産(chǎn)權糾紛的處理(lǐ)應本着實事求是、公(gōng)正、公(gōng)平的原則依法進行。 第二章　國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)所有(yǒu)權界定 第六條 中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)是國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)所有(yǒu)權的唯一主體(tǐ)，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的所有(yǒu)權，國(guó)家對國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)實行分(fēn)級分(fēn)工(gōng)管理(lǐ)，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)分(fēn)級分(fēn)工(gōng)管理(lǐ)主體(tǐ)的區(qū)分(fēn)和變動不是國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)所有(yǒu)權的分(fēn)割和轉移。 第七條 國(guó)家機關及其所屬事業單位占有(yǒu)、使用(yòng)的資産(chǎn)以及政黨、人民(mín)團體(tǐ)中(zhōng)由國(guó)家撥款等形成的資産(chǎn)，界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)。 第八條 全民(mín)所有(yǒu)制企業中(zhōng)的産(chǎn)權界定依下列辦(bàn)法處理(lǐ)： １．有(yǒu)權代表國(guó)家投資的部門和機構以貨币、實物(wù)和所有(yǒu)權屬于國(guó)家的土地使用(yòng)權、知識産(chǎn)權等向企業投資，形成的國(guó)家資本金，界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)； ２．全民(mín)所有(yǒu)制企業運用(yòng)國(guó)家資本金及在經營中(zhōng)借入的資金等所形成的稅後利潤經國(guó)家批準留給企業作(zuò)為(wèi)增加投資的部分(fēn)以及從稅後利潤中(zhōng)提取的盈餘公(gōng)積金、公(gōng)益金和未分(fēn)配利潤等，界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)； ３．以全民(mín)所有(yǒu)制企業和行政事業單位（以下統稱全民(mín)單位）擔保，完全用(yòng)國(guó)内外借入資金投資創辦(bàn)的或完全由其他(tā)單位借款創辦(bàn)的全民(mín)所有(yǒu)制企業，其收益積累的淨資産(chǎn)，界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)； ４．全民(mín)所有(yǒu)制企業接受饋贈形成的資産(chǎn)，界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)； ５．在實行《企業财務(wù)通則》、《企業會計準則》以前，全民(mín)所有(yǒu)制企業從留利中(zhōng)提取的職工(gōng)福利基金、職工(gōng)獎勵基金和“兩則”實行後用(yòng)公(gōng)益金購(gòu)建的集體(tǐ)福利設施而相應增加的所有(yǒu)者權益，界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)； ６．全民(mín)所有(yǒu)制企業中(zhōng)黨、團、工(gōng)會組織等占用(yòng)企業的财産(chǎn)，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國(guó)家規定由企業撥付的活動經費等結餘購(gòu)建的資産(chǎn)，界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)。 第九條 集體(tǐ)所有(yǒu)制企業中(zhōng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)所有(yǒu)權界定依下列辦(bàn)法處理(lǐ)： １．全民(mín)單位以貨币、實物(wù)和所有(yǒu)權屬于國(guó)家的土地使用(yòng)權、知識産(chǎn)權等獨資（包括幾個全民(mín)單位合資，下同）創辦(bàn)的以集體(tǐ)所有(yǒu)制名(míng)義注冊登記的企業單位，其資産(chǎn)所有(yǒu)權界定按照本辦(bàn)法第八條的規定辦(bàn)理(lǐ)。但依國(guó)家法律、法規規定或協議約定并經國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門認定的屬于無償資助的除外； ２．全民(mín)單位用(yòng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)在非全民(mín)單位獨資創辦(bàn)的集體(tǐ)企業（以下簡稱集體(tǐ)企業）中(zhōng)的投資以及按照投資份額應取得的資産(chǎn)收益留給集體(tǐ)企業發展生産(chǎn)的資本金及其權益，界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)； ３．集體(tǐ)企業依據國(guó)家規定享受稅前還貸形成的資産(chǎn)，其中(zhōng)屬于國(guó)家稅收應收未收的稅款部分(fēn)，界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)；集體(tǐ)企業依據國(guó)家規定享受減免稅形成的資産(chǎn)，其中(zhōng)列為(wèi)“國(guó)家扶持基金”等投資性的減免稅部分(fēn)界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)。經國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門會同有(yǒu)關部門核定數額後，繼續留給集體(tǐ)企業使用(yòng)，由國(guó)家收取資産(chǎn)占用(yòng)費。上述國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的增值部分(fēn)由于曆史原因無法核定的，可(kě)以不再追溯産(chǎn)權。 集體(tǐ)企業改組為(wèi)股份制企業時，改組前稅前還貸形成的資産(chǎn)中(zhōng)國(guó)家稅收應收未收的稅款部分(fēn)和各種減免稅形成的資産(chǎn)中(zhōng)列為(wèi)“國(guó)家扶持基金”等投資性的減免稅部分(fēn)界定為(wèi)國(guó)家股，其他(tā)減免稅部分(fēn)界定為(wèi)企業資本公(gōng)積金； ４．集體(tǐ)企業使用(yòng)銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資産(chǎn)，全民(mín)單位隻提供擔保的，不界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)；但履行了連帶責任的，全民(mín)單位應予追索清償或經協商(shāng)轉為(wèi)投資。 第十條 供銷、手工(gōng)業、信用(yòng)等合作(zuò)社中(zhōng)由國(guó)家撥入的資本金（含資金或者實物(wù)）界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)，經國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門會同有(yǒu)關部門核定數額後，繼續留給合作(zuò)社使用(yòng)，由國(guó)家收取資産(chǎn)占用(yòng)費。上述國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的增值部分(fēn)由于曆史原因無法核定的，可(kě)以不再追溯産(chǎn)權。 第十一條 集體(tǐ)企業和合作(zuò)社無償占用(yòng)國(guó)有(yǒu)土地的，應由國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門會同土地管理(lǐ)部門核定其占用(yòng)土地的面積和價值量，并依法收取土地占用(yòng)費。 集體(tǐ)企業和合作(zuò)社改組為(wèi)股份制企業時，國(guó)有(yǒu)土地折價部分(fēn)，形成的國(guó)家股份或其他(tā)所有(yǒu)者權益，界定為(wèi)國(guó)家資産(chǎn)。 第十二條 中(zhōng)外合資經營企業中(zhōng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)所有(yǒu)權界定依下列辦(bàn)法處理(lǐ)： １．中(zhōng)方以國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資投入的資本總額，包括現金、廠房建築物(wù)、機器設備、場地使用(yòng)權、無形資産(chǎn)等形成的資産(chǎn)，界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)； ２．企業注冊資本增加，按雙方協議，中(zhōng)方以分(fēn)得利潤向企業再投資或優先購(gòu)買另一方股份的投資活動中(zhōng)所形成的資産(chǎn)，界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)； ３．可(kě)分(fēn)配利潤及從稅後利潤中(zhōng)提取的各項基金中(zhōng)中(zhōng)方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用(yòng)于職工(gōng)獎勵、福利等分(fēn)配給個人消費的基金，界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)； ４．中(zhōng)方職工(gōng)的工(gōng)資差額，界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)； ５．企業根據中(zhōng)國(guó)法律和有(yǒu)關規定按中(zhōng)方工(gōng)資總額一定比例提取的中(zhōng)方職工(gōng)的住房補貼基金，界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)； ６．企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中(zhōng)方繼續使用(yòng)的各項資産(chǎn)，界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)； 第十三條 中(zhōng)外合作(zuò)經營企業中(zhōng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)所有(yǒu)權界定參照第十二條規定的原則辦(bàn)理(lǐ)。 第十四條 股份制企業中(zhōng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)所有(yǒu)權界定依下列辦(bàn)法處理(lǐ)： １．國(guó)家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有(yǒu)已投入企業的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)折成的股份，構成股份制企業中(zhōng)的國(guó)家股，界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)； ２．全民(mín)所有(yǒu)制企業向股份制企業投資形成的股份，構成國(guó)有(yǒu)法人股，界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)； ３．股份制企業公(gōng)積金、公(gōng)益金中(zhōng)，全民(mín)單位按照投資應占有(yǒu)的份額，界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)； ４．股份制企業未分(fēn)配利潤中(zhōng)，全民(mín)單位按照投資比例所占的相應份額，界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)。 第十五條 聯營企業中(zhōng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)所有(yǒu)權界定參照第十四條規定的原則辦(bàn)理(lǐ)。 第三章　全民(mín)單位之間産(chǎn)權界定 第十六條 各個單位占用(yòng)的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)，應按分(fēn)級分(fēn)工(gōng)管理(lǐ)的原則，分(fēn)别明确其與中(zhōng)央、地方、部門之間的管理(lǐ)關系，非經有(yǒu)權管理(lǐ)其所有(yǒu)權的人民(mín)政府批準或雙方約定，并辦(bàn)理(lǐ)産(chǎn)權劃轉手續，不得變更資産(chǎn)的管理(lǐ)關系。 第十七條 全民(mín)單位對國(guó)家授予其使用(yòng)或經營的資産(chǎn)擁有(yǒu)使用(yòng)權或經營權。除法律、法規另有(yǒu)規定者外，不得在全民(mín)單位之間無償調撥其資産(chǎn)。 第十八條 全民(mín)所有(yǒu)制企業之間是平等競争的法人實體(tǐ)，相互之間可(kě)以投資入股，按照“誰投資、誰擁有(yǒu)産(chǎn)權”的原則，企業法人的對外長(cháng)期投資或入股，屬于企業法人的權益，不受非法幹預或侵占。 第十九條 依據國(guó)家有(yǒu)關規定，企業之間可(kě)以實行聯營，并享有(yǒu)聯營合同規定範圍内的财産(chǎn)權利。 第二十條 國(guó)家機關投資創辦(bàn)的企業和其他(tā)經濟實體(tǐ)，應與國(guó)家機關脫鈎，其産(chǎn)權由國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門會同有(yǒu)關部門委托有(yǒu)關機構管理(lǐ)。 第二十一條 國(guó)家機關所屬事業單位經批準以其占用(yòng)的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資創辦(bàn)的企業和其他(tā)經濟實體(tǐ)，其産(chǎn)權歸該單位擁有(yǒu)。 第二十二條 對全民(mín)單位由于曆史原因或管理(lǐ)問題造成的有(yǒu)關房屋産(chǎn)權和土地使用(yòng)權關系不清或有(yǒu)争議的，依下列辦(bàn)法處理(lǐ)： １．全民(mín)單位租用(yòng)房産(chǎn)管理(lǐ)部門的房産(chǎn)，因各種曆史原因全民(mín)單位實際上長(cháng)期占用(yòng)，并進行過多(duō)次投入、改造或翻新(xīn)，房産(chǎn)結構和面積發生較大變化的，可(kě)由雙方協商(shāng)共同擁有(yǒu)産(chǎn)權； ２．對數家全民(mín)單位共同出資或由上級主管部門集資修建的職工(gōng)宿舍、辦(bàn)公(gōng)樓等，應在核定各自出資份額的基礎上，由出資單位按份共有(yǒu)或共同共有(yǒu)其産(chǎn)權。 ３．對有(yǒu)關全民(mín)單位已辦(bàn)理(lǐ)征用(yòng)手續的土地，但被另一些單位或個人占用(yòng)，應由原征用(yòng)土地一方進行産(chǎn)權登記，辦(bàn)理(lǐ)相應法律手續。已被其他(tā)單位或個人占用(yòng)的，按規定實行有(yǒu)償使用(yòng)； ４．全民(mín)單位按國(guó)家規定以優惠價向職工(gōng)個人出售住房，凡由于分(fēn)期付款，或者在産(chǎn)權限制期内，或者由于保留溢值分(fēn)配權等原因，産(chǎn)權沒有(yǒu)完全讓渡到個人之前，全民(mín)單位對這部分(fēn)房産(chǎn)應視為(wèi)共有(yǒu)财産(chǎn)。 第二十三條 對電(diàn)力、郵電(diàn)、鐵路和城市市政公(gōng)用(yòng)事業等部門，按國(guó)家規定由行業統一經營管理(lǐ)，可(kě)由國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門委托行業主管部門根據曆史因素及其行業管理(lǐ)特點，對使用(yòng)單位投入資金形成的資産(chǎn)，依下列辦(bàn)法處理(lǐ)： １．使用(yòng)單位投入資金形成的資産(chǎn)交付這些行業進行統一管理(lǐ)，凡已辦(bàn)理(lǐ)資産(chǎn)劃轉手續的，均作(zuò)為(wèi)管理(lǐ)單位法人資産(chǎn)；凡沒有(yǒu)辦(bàn)理(lǐ)資産(chǎn)劃轉手續的，可(kě)根據使用(yòng)單位與管理(lǐ)單位雙方自願的原則，協商(shāng)辦(bàn)理(lǐ)資産(chǎn)劃轉手續或資産(chǎn)代管手續； ２．對使用(yòng)單位投入資金形成的資産(chǎn)，未交付這些行業統一管理(lǐ)而歸使用(yòng)單位自己管理(lǐ)的，産(chǎn)權由使用(yòng)單位擁有(yǒu)； ３．對由電(diàn)力部門代管的農電(diàn)資産(chǎn)，凡已按規定辦(bàn)理(lǐ)有(yǒu)關手續，并經過多(duō)次更新(xīn)改造，技(jì )術等級已發生變化，均作(zuò)為(wèi)電(diàn)力企業法人資産(chǎn)； ４．凡屬于上述部門的企業代管其他(tā)企業、單位的各項資産(chǎn)，在産(chǎn)權界定或清産(chǎn)核資過程中(zhōng)找不到有(yǒu)關單位協商(shāng)或辦(bàn)理(lǐ)手續的，經通告在一定期限後，可(kě)以視同為(wèi)無主資産(chǎn)，歸國(guó)家所有(yǒu)，其産(chǎn)權歸代管企業； ５．對于地方政府以征收的電(diàn)力建設資金或集資、籌資等用(yòng)于電(diàn)力建設形成的資産(chǎn)，凡屬于直接投資實行按資分(fēn)利的，在産(chǎn)權界定中(zhōng)均按投資比例劃分(fēn)投入資本份額；屬于有(yǒu)償使用(yòng)已經或者将要還本付息的，其産(chǎn)權劃歸電(diàn)力企業。 第四章　産(chǎn)權界定的組織實施 第二十四條 國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)産(chǎn)權界定工(gōng)作(zuò)，按照資産(chǎn)的現行分(fēn)級分(fēn)工(gōng)管理(lǐ)關系，由各級國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門會同有(yǒu)關部門進行。 第二十五條 省級以上國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門應當成立産(chǎn)權界定和産(chǎn)權糾紛調處委員會，具(jù)體(tǐ)負責産(chǎn)權界定及糾紛處理(lǐ)事宜。 第二十六條 全國(guó)性的産(chǎn)權界定工(gōng)作(zuò)，可(kě)結合清産(chǎn)核資，逐步進行。 第二十七條 占有(yǒu)、使用(yòng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的單位，發生下列情形的，應當進行産(chǎn)權界定： １．與外方合資、合作(zuò)的； ２．實行股份制改造和與其他(tā)企業聯營的； ３．發生兼并、拍賣等産(chǎn)權變動的； ４．國(guó)家機關及其所屬事業單位創辦(bàn)企業和其他(tā)經濟實體(tǐ)的； ５．國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門認為(wèi)需要界定的其他(tā)情形。 第二十八條 産(chǎn)權界定依下列程序進行： １．全民(mín)單位的各項資産(chǎn)及對外投資，由全民(mín)單位首先進行清理(lǐ)和界定，其上級主管部門負責督促和檢查。必要時也可(kě)以由上級主管部門或國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門直接進行清理(lǐ)和界定； ２．全民(mín)單位經清理(lǐ)、界定已清楚屬于國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的部分(fēn)，按财務(wù)隸屬關系報同級國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門認定； ３．經認定的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)，須按規定辦(bàn)理(lǐ)産(chǎn)權登記等有(yǒu)關手續。 占用(yòng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的其他(tā)單位的産(chǎn)權界定，可(kě)以參照上述程序辦(bàn)理(lǐ)。 第五章　産(chǎn)權糾紛處理(lǐ)程序 第二十九條 全民(mín)所有(yǒu)制單位之間因對國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的經營權、使用(yòng)權等發生争議而産(chǎn)生的糾紛，應在維護國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)權益的前提下，由當事人協商(shāng)解決。協商(shāng)不能(néng)解決的，應向同級或共同上一級國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門申請調解和裁定，必要時報有(yǒu)權管轄的人民(mín)政府裁定，國(guó)務(wù)院擁有(yǒu)最終裁定權。 第三十條 上述全民(mín)單位對國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門的裁定不服的，可(kě)以在收到裁定書之日起十五日内，向上一級國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門申請複議，上一級國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門應當自收到複議申請之日起六十日内作(zuò)出複議決定。 第三十一條 全民(mín)所有(yǒu)制單位與其他(tā)經濟成份之間發生的産(chǎn)權糾紛，由全民(mín)單位提出處理(lǐ)意見，經同級國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門同意後，與對方當事人協商(shāng)解決。協商(shāng)不能(néng)解決的，依司法程序處理(lǐ)。 第六章　法律責任 第三十二條 對違反本辦(bàn)法規定，導緻國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失的，由國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門會同有(yǒu)關部門（以下簡稱産(chǎn)權界定主管機關）根據情節輕重，分(fēn)别給予直接責任人員行政經濟的處罰，觸犯刑律的，由司法部門予以懲處。 第三十三條 産(chǎn)權界定主管機關的工(gōng)作(zuò)人員違反本辦(bàn)法，利用(yòng)職權謀取私利或者玩忽職守，造成國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)損失的，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門和有(yǒu)關部門應按照幹部管理(lǐ)權限，給予責任人員行政處分(fēn)，觸犯刑律的，提交司法機關處理(lǐ)。 第三十四條 發生屬于産(chǎn)權界定範圍的情形，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)占用(yòng)單位隐瞞不報或串通作(zuò)弊，導緻國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)權益受損的，産(chǎn)權界定主管機關可(kě)以根據情節輕重，對占用(yòng)單位的主管人員和直接責任人員給予通報批評、罰款等處罰。 發生上款情形，還需補辦(bàn)産(chǎn)權界定手續。 第三十五條 對于違反産(chǎn)權界定及糾紛處理(lǐ)程序，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門可(kě)以單獨或會同有(yǒu)關部門給予責任人員行政、經濟的處罰。 第七章　附則 第三十六條 本辦(bàn)法由國(guó)家國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)局負責解釋。 第三十七條 本辦(bàn)法自公(gōng)布之日起施行。   詳情

11/05 2023

國(guó)務(wù)院關于改革和完善國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制的若幹意見 國(guó)發〔2015〕63号 各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：　　改革開放以來，我國(guó)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制改革穩步推進，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人代表制度基本建立，保值增值責任初步得到落實，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)規模、利潤水平、競争能(néng)力得到較大提升。但必須看到，現行國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制中(zhōng)政企不分(fēn)、政資不分(fēn)問題依然存在，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管還存在越位、缺位、錯位現象；國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督機制不健全，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失、違紀違法問題在一些領域和企業比較突出；國(guó)有(yǒu)經濟布局結構有(yǒu)待進一步優化，國(guó)有(yǒu)資本配置效率不高等問題亟待解決。按照《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》和國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部署，現就改革和完善國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制提出以下意見。　　一、總體(tǐ)要求　　（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，尊重市場經濟規律和企業發展規律，正确處理(lǐ)好政府與市場的關系，以管資本為(wèi)主加強國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管，改革國(guó)有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制，真正确立國(guó)有(yǒu)企業的市場主體(tǐ)地位，推進國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構職能(néng)轉變，适應市場化、現代化、國(guó)際化新(xīn)形勢和經濟發展新(xīn)常态，不斷增強國(guó)有(yǒu)經濟活力、控制力、影響力和抗風險能(néng)力。　　（二）基本原則。　　堅持權責明晰。實現政企分(fēn)開、政資分(fēn)開、所有(yǒu)權與經營權分(fēn)離，依法理(lǐ)順政府與國(guó)有(yǒu)企業的出資關系。切實轉變政府職能(néng)，依法确立國(guó)有(yǒu)企業的市場主體(tǐ)地位，建立健全現代企業制度。堅持政府公(gōng)共管理(lǐ)職能(néng)與國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人職能(néng)分(fēn)開，确保國(guó)有(yǒu)企業依法自主經營，激發企業活力、創新(xīn)力和内生動力。　　堅持突出重點。按照市場經濟規則和現代企業制度要求，以管資本為(wèi)主，以資本為(wèi)紐帶，以産(chǎn)權為(wèi)基礎，重點管好國(guó)有(yǒu)資本布局、規範資本運作(zuò)、提高資本回報、維護資本安(ān)全。注重通過公(gōng)司法人治理(lǐ)結構依法行使國(guó)有(yǒu)股東權利。　　堅持放管結合。按照權責明确、監管高效、規範透明的要求，推進國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構職能(néng)和監管方式轉變。該放的依法放開，切實增強企業活力，提高國(guó)有(yǒu)資本運營效率；該管的科(kē)學(xué)管好，嚴格防止國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失，确保國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值。　　堅持穩妥有(yǒu)序。處理(lǐ)好改革、發展、穩定的關系，突出改革和完善國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制的系統性、協調性，以重點領域為(wèi)突破口，先行試點，分(fēn)步實施，統籌謀劃，協同推進相關配套改革。　　二、推進國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構職能(néng)轉變　　（三）準确把握國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構的職責定位。國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構作(zuò)為(wèi)政府直屬特設機構，根據授權代表本級人民(mín)政府對監管企業依法履行出資人職責，科(kē)學(xué)界定國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人監管的邊界，專司國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管，不行使政府公(gōng)共管理(lǐ)職能(néng)，不幹預企業自主經營權。以管資本為(wèi)主，重點管好國(guó)有(yǒu)資本布局、規範資本運作(zuò)、提高資本回報、維護資本安(ān)全，更好服務(wù)于國(guó)家戰略目标，實現保值增值。發揮國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構專業化監管優勢，逐步推進國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人監管全覆蓋。　　（四）進一步明确國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管重點。加強戰略規劃引領，改進對監管企業主業界定和投資并購(gòu)的管理(lǐ)方式，遵循市場機制，規範調整存量，科(kē)學(xué)配置增量，加快優化國(guó)有(yǒu)資本布局結構。加強對國(guó)有(yǒu)資本運營質(zhì)量及監管企業财務(wù)狀況的監測，強化國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權流轉環節監管，加大國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權進場交易力度。按照國(guó)有(yǒu)企業的功能(néng)界定和類别實行分(fēn)類監管。改進考核體(tǐ)系和辦(bàn)法，綜合考核資本運營質(zhì)量、效率和收益，以經濟增加值為(wèi)主，并将轉型升級、創新(xīn)驅動、合規經營、履行社會責任等納入考核指标體(tǐ)系。着力完善激勵約束機制，将國(guó)有(yǒu)企業領導人員考核結果與職務(wù)任免、薪酬待遇有(yǒu)機結合，嚴格規範國(guó)有(yǒu)企業領導人員薪酬分(fēn)配。建立健全與勞動力市場基本适應，與企業經濟效益、勞動生産(chǎn)率挂鈎的工(gōng)資決定和正常增長(cháng)機制。推動監管企業不斷優化公(gōng)司法人治理(lǐ)結構，把加強黨的領導和完善公(gōng)司治理(lǐ)統一起來，建立國(guó)有(yǒu)企業領導人員分(fēn)類分(fēn)層管理(lǐ)制度。強化國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督，加強和改進外派監事會制度，建立健全國(guó)有(yǒu)企業違法違規經營責任追究體(tǐ)系、國(guó)有(yǒu)企業重大決策失誤和失職渎職責任追究倒查機制。　　（五）推進國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構職能(néng)轉變。圍繞增強監管企業活力和提高效率，聚焦監管内容，該管的要科(kē)學(xué)管理(lǐ)、決不缺位，不該管的要依法放權、決不越位。将國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構行使的投資計劃、部分(fēn)産(chǎn)權管理(lǐ)和重大事項決策等出資人權利，授權國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司和其他(tā)直接監管的企業行使；将依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業；加強對企業集團的整體(tǐ)監管，将延伸到子企業的管理(lǐ)事項原則上歸位于一級企業，由一級企業依法依規決策；将國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構配合承擔的公(gōng)共管理(lǐ)職能(néng)，歸位于相關政府部門和單位。　　（六）改進國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管方式和手段。大力推進依法監管，着力創新(xīn)監管方式和手段。按照事前規範制度、事中(zhōng)加強監控、事後強化問責的思路，更多(duō)運用(yòng)法治化、市場化的監管方式，切實減少出資人審批核準事項，改變行政化管理(lǐ)方式。通過“一企一策”制定公(gōng)司章程、規範董事會運作(zuò)、嚴格選派和管理(lǐ)股東代表和董事監事，将國(guó)有(yǒu)出資人意志(zhì)有(yǒu)效體(tǐ)現在公(gōng)司治理(lǐ)結構中(zhōng)。針對企業不同功能(néng)定位，在戰略規劃制定、資本運作(zuò)模式、人員選用(yòng)機制、經營業績考核等方面，實施更加精(jīng)準有(yǒu)效的分(fēn)類監管。調整國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構内部組織設置和職能(néng)配置，建立監管權力清單和責任清單，優化監管流程，提高監管效率。建立出資人監管信息化工(gōng)作(zuò)平台，推進監管工(gōng)作(zuò)協同，實現信息共享和動态監管。完善國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)和國(guó)有(yǒu)企業信息公(gōng)開制度，設立統一的信息公(gōng)開網絡平台，在不涉及國(guó)家秘密和企業商(shāng)業秘密的前提下，依法依規及時準确地披露國(guó)有(yǒu)資本整體(tǐ)運營情況、企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值及經營業績考核總體(tǐ)情況、國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管制度和監督檢查情況，以及國(guó)有(yǒu)企業公(gōng)司治理(lǐ)和管理(lǐ)架構、财務(wù)狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，建設陽光國(guó)企。　　三、改革國(guó)有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制　　（七）改組組建國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司。主要通過劃撥現有(yǒu)商(shāng)業類國(guó)有(yǒu)企業的國(guó)有(yǒu)股權，以及國(guó)有(yǒu)資本經營預算注資組建，以提升國(guó)有(yǒu)資本運營效率、提高國(guó)有(yǒu)資本回報為(wèi)主要目标，通過股權運作(zuò)、價值管理(lǐ)、有(yǒu)序進退等方式，促進國(guó)有(yǒu)資本合理(lǐ)流動，實現保值增值；或選擇具(jù)備一定條件的國(guó)有(yǒu)獨資企業集團改組設立，以服務(wù)國(guó)家戰略、提升産(chǎn)業競争力為(wèi)主要目标，在關系國(guó)家安(ān)全、國(guó)民(mín)經濟命脈的重要行業和關鍵領域，通過開展投資融資、産(chǎn)業培育和資本整合等，推動産(chǎn)業集聚和轉型升級，優化國(guó)有(yǒu)資本布局結構。　　（八）明确國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構與國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司關系。政府授權國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構依法對國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司履行出資人職責。國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構按照“一企一策”原則，明确對國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司授權的内容、範圍和方式，依法落實國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司董事會職權。國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司對授權範圍内的國(guó)有(yǒu)資本履行出資人職責，作(zuò)為(wèi)國(guó)有(yǒu)資本市場化運作(zuò)的專業平台，依法自主開展國(guó)有(yǒu)資本運作(zuò)，對所出資企業行使股東職責，維護股東合法權益，按照責權對應原則切實承擔起國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值責任。　　（九）界定國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司與所出資企業關系。國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司依據公(gōng)司法等相關法律法規，對所出資企業依法行使股東權利，以出資額為(wèi)限承擔有(yǒu)限責任。以财務(wù)性持股為(wèi)主，建立财務(wù)管控模式，重點關注國(guó)有(yǒu)資本流動和增值狀況；或以對戰略性核心業務(wù)控股為(wèi)主，建立以戰略目标和财務(wù)效益為(wèi)主的管控模式，重點關注所出資企業執行公(gōng)司戰略和資本回報狀況。　　（十）開展政府直接授權國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司履行出資人職責的試點工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)央層面開展由國(guó)務(wù)院直接授權國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司試點等工(gōng)作(zuò)。地方政府可(kě)以根據實際情況，選擇開展直接授權國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司試點工(gōng)作(zuò)。　　四、提高國(guó)有(yǒu)資本配置和運營效率　　（十一）建立國(guó)有(yǒu)資本布局和結構調整機制。政府有(yǒu)關部門制定完善經濟社會發展規劃、産(chǎn)業政策和國(guó)有(yǒu)資本收益管理(lǐ)規則。國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構根據政府宏觀政策和有(yǒu)關管理(lǐ)要求，建立健全國(guó)有(yǒu)資本進退機制，制定國(guó)有(yǒu)資本投資負面清單，推動國(guó)有(yǒu)資本更多(duō)投向關系國(guó)家安(ān)全、國(guó)民(mín)經濟命脈和國(guó)計民(mín)生的重要行業和關鍵領域。　　（十二）推進國(guó)有(yǒu)資本優化重組。堅持以市場為(wèi)導向、以企業為(wèi)主體(tǐ)，有(yǒu)進有(yǒu)退、有(yǒu)所為(wèi)有(yǒu)所不為(wèi)，優化國(guó)有(yǒu)資本布局結構，提高國(guó)有(yǒu)資本流動性，增強國(guó)有(yǒu)經濟整體(tǐ)功能(néng)和提升效率。按照國(guó)有(yǒu)資本布局結構調整要求，加快推動國(guó)有(yǒu)資本向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中(zhōng)，向前瞻性戰略性産(chǎn)業集中(zhōng)，向産(chǎn)業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域集中(zhōng)，向具(jù)有(yǒu)核心競争力的優勢企業集中(zhōng)。清理(lǐ)退出一批、重組整合一批、創新(xīn)發展一批國(guó)有(yǒu)企業，建立健全優勝劣汰市場化退出機制，加快淘汰落後産(chǎn)能(néng)和化解過剩産(chǎn)能(néng)，處置低效無效資産(chǎn)。推動國(guó)有(yǒu)企業加快技(jì )術創新(xīn)、管理(lǐ)創新(xīn)和商(shāng)業模式創新(xīn)。推進國(guó)有(yǒu)資本控股經營的自然壟斷行業改革，根據不同行業特點放開競争性業務(wù)，實現國(guó)有(yǒu)資本和社會資本更好融合。　　（十三）建立健全國(guó)有(yǒu)資本收益管理(lǐ)制度。财政部門會同國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構等部門建立覆蓋全部國(guó)有(yǒu)企業、分(fēn)級管理(lǐ)的國(guó)有(yǒu)資本經營預算管理(lǐ)制度，根據國(guó)家宏觀調控和國(guó)有(yǒu)資本布局結構調整要求，提出國(guó)有(yǒu)資本收益上交比例建議，報國(guó)務(wù)院批準後執行。在改組組建國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司以及實施國(guó)有(yǒu)企業重組過程中(zhōng)，國(guó)家根據需要将部分(fēn)國(guó)有(yǒu)股權劃轉社會保障基金管理(lǐ)機構持有(yǒu)，分(fēn)紅和轉讓收益用(yòng)于彌補養老等社會保障資金缺口。　　五、協同推進相關配套改革　　（十四）完善有(yǒu)關法律法規。健全國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管法律法規體(tǐ)系，做好相關法律法規的立改廢釋工(gōng)作(zuò)。按照立法程序，抓緊推動開展企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)法修訂工(gōng)作(zuò)，出台相關配套法規，為(wèi)完善國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制夯實法律基礎。根據國(guó)有(yǒu)企業公(gōng)司制改革進展情況，推動适時廢止全民(mín)所有(yǒu)制工(gōng)業企業法。研究起草(cǎo)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)基礎管理(lǐ)條例，統一管理(lǐ)規則。　　（十五）推進政府職能(néng)轉變。進一步減少行政審批事項，大幅度削減政府通過國(guó)有(yǒu)企業行政性配置資源事項，區(qū)分(fēn)政府公(gōng)共管理(lǐ)職能(néng)與國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人管理(lǐ)職能(néng)，為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制改革完善提供環境條件。推進自然壟斷行業改革，實行網運分(fēn)開、特許經營。加快推進價格機制改革，嚴格規範政府定價行為(wèi)，完善市場發現、形成價格的機制。推進行政性壟斷行業成本公(gōng)開、經營透明，發揮社會監督作(zuò)用(yòng)。　　（十六）落實相關配套政策。落實和完善國(guó)有(yǒu)企業重組整合涉及的資産(chǎn)評估增值、土地變更登記和國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)無償劃轉等方面稅收優惠政策，切實明确國(guó)有(yǒu)企業改制重組過程中(zhōng)涉及的債權債務(wù)承接主體(tǐ)和責任，完善國(guó)有(yǒu)企業退出的相關政策，依法妥善處理(lǐ)勞動關系調整和社會保險關系接續等相關問題。　　（十七）妥善解決曆史遺留問題。加快剝離企業辦(bàn)社會職能(néng)，針對“三供一業”（供水、供電(diàn)、供熱和物(wù)業管理(lǐ)）、離退休人員社會化管理(lǐ)、廠辦(bàn)大集體(tǐ)改革等問題，制定統籌規範、分(fēn)類施策的措施，建立政府和國(guó)有(yǒu)企業合理(lǐ)分(fēn)擔成本的機制。國(guó)有(yǒu)資本經營預算支出優先用(yòng)于解決國(guó)有(yǒu)企業曆史遺留問題。　　（十八）穩步推進經營性國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)集中(zhōng)統一監管。按照依法依規、分(fēn)類推進、規範程序、市場運作(zuò)的原則，以管資本為(wèi)主，穩步将黨政機關、事業單位所屬企業的國(guó)有(yǒu)資本納入經營性國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)集中(zhōng)統一監管體(tǐ)系，具(jù)備條件的進入國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司。　　金融、文(wén)化等國(guó)有(yǒu)企業的改革，中(zhōng)央另有(yǒu)規定的依其規定執行。　　各地區(qū)要結合本地實際，制定具(jù)體(tǐ)改革實施方案，确保國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制改革順利進行，全面完成各項改革任務(wù)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月25日 詳情

11/05 2023

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于加強和改進企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督防止國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失的意見 國(guó)辦(bàn)發〔2015〕79号 各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：　　我國(guó)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)是全體(tǐ)人民(mín)的共同财富，保障國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)安(ān)全、防止國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失，是全面建成小(xiǎo)康社會、實現全體(tǐ)人民(mín)共同富裕的必然要求。改革開放以來，我國(guó)國(guó)有(yǒu)經濟不斷發展壯大，國(guó)有(yǒu)企業市場活力普遍增強、效率顯著提高，企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管工(gōng)作(zuò)取得積極進展和明顯成效。但與此同時，一些國(guó)有(yǒu)企業逐漸暴露出管理(lǐ)不規範、内部人控制嚴重、企業領導人員權力缺乏制約、腐敗案件多(duō)有(yǒu)發生等問題，企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督工(gōng)作(zuò)中(zhōng)多(duō)頭監督、重複監督和監督不到位的現象也日益突出。為(wèi)貫徹落實中(zhōng)央關于深化國(guó)有(yǒu)企業改革的有(yǒu)關部署，切實加強和改進企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督、防止國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見。　　一、總體(tǐ)要求　　（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)關決策部署，以國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值、防止流失為(wèi)目标，堅持問題導向，立足體(tǐ)制機制制度創新(xīn)，加強和改進黨對國(guó)有(yǒu)企業的領導，切實強化國(guó)有(yǒu)企業内部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會監督，嚴格責任追究，加快形成全面覆蓋、分(fēn)工(gōng)明确、協同配合、制約有(yǒu)力的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督體(tǐ)系，充分(fēn)體(tǐ)現監督的嚴肅性、權威性、時效性，促進國(guó)有(yǒu)企業持續健康發展。　　（二）基本原則。　　堅持全面覆蓋，突出重點。實現企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督全覆蓋，加強對國(guó)有(yǒu)企業權力集中(zhōng)、資金密集、資源富集、資産(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節的監督，切實維護國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)安(ān)全。　　堅持權責分(fēn)明，協同聯合。清晰界定各類監督主體(tǐ)的監督職責，有(yǒu)效整合監督資源，增強監督工(gōng)作(zuò)合力，形成内外銜接、上下貫通的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督格局。　　堅持放管結合，提高效率。正确處理(lǐ)好依法加強監督和增強企業活力的關系，改進監督方式，創新(xīn)監督方法，尊重和維護企業經營自主權，增強監督的針對性和有(yǒu)效性。　　堅持完善制度，嚴肅問責。建立健全企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督法律法規體(tǐ)系，依法依規開展監督工(gōng)作(zuò)，完善責任追究制度，對違法違規造成國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)損失以及監督工(gōng)作(zuò)中(zhōng)失職渎職的責任主體(tǐ)，嚴格追究責任。　　二、着力強化企業内部監督　　（三）完善企業内部監督機制。企業集團應當建立涵蓋各治理(lǐ)主體(tǐ)及審計、紀檢監察、巡視、法律、财務(wù)等部門的監督工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，強化對子企業的縱向監督和各業務(wù)闆塊的專業監督。健全涉及财務(wù)、采購(gòu)、營銷、投資等方面的内部監督制度和内控機制，進一步發揮總會計師、總法律顧問作(zuò)用(yòng)，加強對企業重大決策和重要經營活動的财務(wù)、法律審核把關。加強企業内部監督工(gōng)作(zuò)的聯動配合，提升信息化水平，強化流程管控的剛性約束，确保内部監督及時、有(yǒu)效。　　（四）強化董事會規範運作(zuò)和對經理(lǐ)層的監督。深入推進外部董事占多(duō)數的董事會建設，加強董事會内部的制衡約束，依法規範董事會決策程序和董事長(cháng)履職行為(wèi)，落實董事對董事會決議承擔的法定責任。切實加強董事會對經理(lǐ)層落實董事會決議情況的監督。設置由外部董事組成的審計委員會，建立審計部門向董事會負責的工(gōng)作(zuò)機制，董事會依法審議批準企業年度審計計劃和重要審計報告，增強董事會運用(yòng)内部審計規範運營、管控風險的能(néng)力。　　（五）加強企業内設監事會建設。建立監事會主席由上級母公(gōng)司依法提名(míng)、委派制度，提高專職監事比例，增強監事會的獨立性和權威性。加大監事會對董事、高級管理(lǐ)人員履職行為(wèi)的監督力度，進一步落實監事會檢查公(gōng)司财務(wù)、糾正董事及高級管理(lǐ)人員損害公(gōng)司利益行為(wèi)等職權，保障監事會依法行權履職，強化監事會及監事的監督責任。　　（六）重視企業職工(gōng)民(mín)主監督。健全以職工(gōng)代表大會為(wèi)基本形式的企業民(mín)主管理(lǐ)制度，規範職工(gōng)董事、職工(gōng)監事的産(chǎn)生程序，切實發揮其在參與公(gōng)司決策和治理(lǐ)中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)。大力推進廠務(wù)公(gōng)開，建立公(gōng)開事項清單制度，保障職工(gōng)知情權、參與權和監督權。　　（七）發揮企業黨組織保證監督作(zuò)用(yòng)。把加強黨的領導和完善公(gōng)司治理(lǐ)統一起來，落實黨組織在企業黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的主體(tǐ)責任和紀檢機構的監督責任，健全黨組織參與重大決策機制，強化黨組織對企業領導人員履職行為(wèi)的監督，确保企業決策部署及其執行過程符合黨和國(guó)家方針政策、法律法規。　　三、切實加強企業外部監督　　（八）完善國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構監督。國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構要堅持出資人管理(lǐ)和監督的有(yǒu)機統一，進一步加強出資人監督。健全國(guó)有(yǒu)企業規劃投資、改制重組、産(chǎn)權管理(lǐ)、财務(wù)評價、業績考核、選人用(yòng)人、薪酬分(fēn)配等規範國(guó)有(yǒu)資本運作(zuò)、防止流失的制度。加大對國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管制度執行情況的監督力度，定期開展對各業務(wù)領域制度執行情況的檢查，針對不同時期的重點任務(wù)和突出問題不定期開展專項抽查。國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構設立稽查辦(bàn)公(gōng)室，負責分(fēn)類處置和督辦(bàn)監督工(gōng)作(zuò)中(zhōng)發現的需要企業整改的問題，組織開展國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)重大損失調查，提出有(yǒu)關責任追究的意見建議。開展國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構向所出資企業依法委派總會計師試點工(gōng)作(zuò)，強化出資人對企業重大财務(wù)事項的監督。加強企業境外國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督，重視在法人治理(lǐ)結構中(zhōng)運用(yòng)出資人監督手段，強化對企業境外投資、運營和産(chǎn)權狀況的監督，嚴格規範境外大額資金使用(yòng)、集中(zhōng)采購(gòu)和傭金管理(lǐ)，确保企業境外國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)安(ān)全可(kě)控、有(yǒu)效運營。　　（九）加強和改進外派監事會監督。對國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構所出資企業依法實行外派監事會制度。外派監事會由政府派出，作(zuò)為(wèi)出資人監督的專門力量，圍繞企業财務(wù)、重大決策、運營過程中(zhōng)涉及國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失的事項和關鍵環節、董事會和經理(lǐ)層依法依規履職情況等重點，着力強化對企業的當期和事中(zhōng)監督。進一步完善履職報告制度，外派監事會要逐戶向政府報告年度監督檢查情況，對重大事項、重要情況、重大風險和違法違紀違規行為(wèi)“一事一報告”。按照規定的程序和内容，對監事會監督檢查情況實行“一企一公(gōng)開”，也可(kě)以按照類别和事項公(gōng)開。切實保障監事會主席依法行權履職，落實外派監事會的糾正建議權、罷免或者調整建議權，監事會主席根據授權督促企業整改落實有(yǒu)關問題或者約談企業領導人員。建立外派監事會可(kě)追溯、可(kě)量化、可(kě)考核、可(kě)問責的履職記錄制度，切實強化責任意識，健全責任倒查機制。　　（十）健全國(guó)有(yǒu)企業審計監督體(tǐ)系。完善國(guó)有(yǒu)企業審計制度，進一步厘清政府部門公(gōng)共審計、出資人審計和企業内部審計之間的職責分(fēn)工(gōng)，實現企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)審計監督全覆蓋。加大對國(guó)有(yǒu)企業領導人員履行經濟責任情況的審計力度，堅持離任必審，完善任中(zhōng)審計，探索任期輪審，實現任期内至少審計一次。探索建立國(guó)有(yǒu)企業經常性審計制度，對國(guó)有(yǒu)企業重大财務(wù)異常、重大資産(chǎn)損失及風險隐患、國(guó)有(yǒu)企業境外資産(chǎn)等開展專項審計，對重大決策部署和投資項目、重要專項資金等開展跟蹤審計。完善國(guó)有(yǒu)企業購(gòu)買審計服務(wù)辦(bàn)法，擴大購(gòu)買服務(wù)範圍，推動審計監督職業化。　　（十一）進一步增強紀檢監察和巡視的監督作(zuò)用(yòng)。督促國(guó)有(yǒu)企業落實“兩個責任”，實行“一案雙查”，強化責任追究。加強對國(guó)有(yǒu)企業執行黨的紀律情況的監督檢查，重點審查國(guó)有(yǒu)企業執行黨的政治紀律、政治規矩、組織紀律、廉潔紀律情況，嚴肅查處違反黨中(zhōng)央八項規定精(jīng)神的行為(wèi)和“四風”問題。查辦(bàn)腐敗案件以上級紀委領導為(wèi)主，線(xiàn)索處置和案件查辦(bàn)在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告。嚴肅查辦(bàn)發生在國(guó)有(yǒu)企業改制重組、産(chǎn)權交易、投資并購(gòu)、物(wù)資采購(gòu)、招标投标以及國(guó)際化經營等重點領域和關鍵環節的腐敗案件。貫徹中(zhōng)央巡視工(gōng)作(zuò)方針，聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥争，圍繞“四個着力”，加強和改進國(guó)有(yǒu)企業巡視工(gōng)作(zuò)，發現問題，形成震懾，倒逼改革，促進發展。　　（十二）建立高效順暢的外部監督協同機制。整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工(gōng)作(zuò)會商(shāng)機制，加強統籌，減少重複檢查，提高監督效能(néng)。創新(xīn)監督工(gōng)作(zuò)機制和方式方法，運用(yòng)信息化手段查核問題，實現監督信息共享。完善重大違法違紀違規問題線(xiàn)索向紀檢監察機關、司法機關移送機制，健全監督主體(tǐ)依法提請有(yǒu)關機關配合調查案件的制度措施。　　四、實施信息公(gōng)開加強社會監督　　（十三）推動國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)和國(guó)有(yǒu)企業重大信息公(gōng)開。建立健全企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管重大信息公(gōng)開制度，依法依規設立信息公(gōng)開平台，對國(guó)有(yǒu)資本整體(tǐ)運營情況、企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值及經營業績考核總體(tǐ)情況、國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管制度和監督檢查情況等依法依規、及時準确披露。國(guó)有(yǒu)企業要嚴格執行《企業信息公(gōng)示暫行條例》，在依法保護國(guó)家秘密和企業商(shāng)業秘密的前提下，主動公(gōng)開公(gōng)司治理(lǐ)以及管理(lǐ)架構、經營情況、财務(wù)狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息。　　（十四）切實加強社會監督。重視各類媒體(tǐ)的監督，及時回應社會輿論對企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)運營的重大關切。暢通社會公(gōng)衆的監督渠道，認真處理(lǐ)人民(mín)群衆有(yǒu)關來信、來訪和舉報，切實保障單位和個人對造成國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)損失行為(wèi)進行檢舉和控告的權利。推動社會中(zhōng)介機構規範執業，發揮其第三方獨立監督作(zuò)用(yòng)。　　五、強化國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)損失和監督工(gōng)作(zuò)責任追究　　（十五）加大對國(guó)有(yǒu)企業違規經營責任追究力度。明确企業作(zuò)為(wèi)維護國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)安(ān)全、防止流失的責任主體(tǐ)，健全并嚴格執行國(guó)有(yǒu)企業違規經營責任追究制度。綜合運用(yòng)組織處理(lǐ)、經濟處罰、禁入限制、紀律處分(fēn)和追究刑事責任等手段，依法查辦(bàn)違規經營導緻國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)重大損失的案件，嚴厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為(wèi)。對國(guó)有(yǒu)企業違法違紀違規問題突出、造成重大國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)損失的，嚴肅追究企業黨組織的主體(tǐ)責任和企業紀檢機構的監督責任。建立完善國(guó)有(yǒu)企業違規經營責任追究典型問題通報制度，加強對企業領導人員的警示教育。　　（十六）嚴格監督工(gōng)作(zuò)責任追究。落實企業外部監督主體(tǐ)維護國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)安(ān)全、防止流失的監督責任。健全國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構、外派監事會、審計機關和紀檢監察、巡視部門在監督工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的問責機制，對企業重大違法違紀違規問題應當發現而未發現或敷衍不追、隐匿不報、查處不力的，嚴格追究有(yǒu)關人員失職渎職責任，視不同情形分(fēn)别給予紀律處分(fēn)或行政處分(fēn)，構成犯罪的，依法追究刑事責任。完善監督工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的自我監督機制，健全内控措施，嚴肅查處監督工(gōng)作(zuò)人員在問題線(xiàn)索清理(lǐ)、處置和案件查辦(bàn)過程中(zhōng)違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工(gōng)作(zuò)紀律的行為(wèi)。　　六、加強監督制度和能(néng)力建設　　（十七）完善企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督法律制度。做好國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督法律法規的立改廢釋工(gōng)作(zuò)，按照法定程序修訂完善企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)法等法律法規中(zhōng)有(yǒu)關企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督的規定，制定出台防止企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失條例，将加強企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督的職責、程序和有(yǒu)關要求法定化、規範化。　　（十八）加強監督隊伍建設。選派政治堅定、業務(wù)紮實、作(zuò)風過硬、清正廉潔的優秀人才，進一步充實監督力量。優化監督隊伍知識結構，重視提升監督隊伍的綜合素質(zhì)和專業素養。加強對監督隊伍的日常管理(lǐ)和考核評價，健全與監督工(gōng)作(zuò)成效挂鈎的激勵約束機制，強化監督隊伍履職保障。　　本意見适用(yòng)于全國(guó)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督工(gōng)作(zuò)。金融、文(wén)化等企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督工(gōng)作(zuò)，中(zhōng)央另有(yǒu)規定的依其規定執行。 國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳2015年10月31日 詳情

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财政部關于進一步明确國(guó)有(yǒu)金融企業增資擴股股權管理(lǐ)有(yǒu)關問題的通知 财金〔2019〕130号   國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部委、有(yǒu)關直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市财政廳（局），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團财政局，各中(zhōng)央管理(lǐ)金融企業：   為(wèi)進一步加強國(guó)有(yǒu)金融資本管理(lǐ)，規範國(guó)有(yǒu)金融企業增資擴股行為(wèi)，明确進場交易相關流程，防止國(guó)有(yǒu)金融資産(chǎn)流失，根據國(guó)家有(yǒu)關法律、行政法規，現就國(guó)有(yǒu)金融企業增資擴股股權管理(lǐ)有(yǒu)關問題通知如下：   一、本通知所稱國(guó)有(yǒu)金融企業是指國(guó)家可(kě)實際控制的金融企業（包括依法設立的獲得金融業務(wù)許可(kě)證的各類金融企業，主權财富基金、金融控股公(gōng)司、金融投資運營公(gōng)司以及金融基礎設施等實質(zhì)性開展金融業務(wù)的其他(tā)企業或機構），即通過出資或投資關系、協議、其他(tā)安(ān)排，能(néng)夠實際支配金融企業行為(wèi)，包括獨資、全資、絕對控股、實際控制等情形。   本通知所稱增資擴股，是指國(guó)有(yǒu)金融企業增加資本金的行為(wèi)。各級政府或履行出資人職責的機構對國(guó)有(yǒu)金融企業注資，以及風險金融機構接受風險救助的情形除外。   二、中(zhōng)央及地方财政部門按照統一政策、分(fēn)級管理(lǐ)的原則，依職責對國(guó)有(yǒu)金融企業增資行為(wèi)進行監督管理(lǐ)。   （一）國(guó)有(yǒu)金融企業本級因增資導緻國(guó)有(yǒu)股權比例變動的，須依法報同級财政部門履行相關程序；因增資導緻國(guó)家不再擁有(yǒu)所出資金融企業控股權的，财政部門須報同級人民(mín)政府批準。   （二）國(guó)有(yǒu)金融企業完成公(gōng)司制改革、治理(lǐ)結構健全的，所屬子公(gōng)司增資行為(wèi)原則上由集團（控股）公(gōng)司按照公(gōng)司治理(lǐ)程序自主決策。派駐國(guó)有(yǒu)金融企業的股權董事應當按照授權辦(bàn)法、本辦(bàn)法規定和派出單位的指示發表意見、行使表決權。   其中(zhōng)，重點子公(gōng)司因增資行為(wèi)導緻實際控制權轉移的，須報财政部門履行相關程序。重點子公(gōng)司由集團（控股）公(gōng)司綜合考慮公(gōng)司長(cháng)期發展戰略、金融業務(wù)布局、财務(wù)管理(lǐ)水平、風險管控能(néng)力、投資行業範圍等因素确定，包括但不限于集團（控股）公(gōng)司具(jù)有(yǒu)實際控制權的金融企業和上市公(gōng)司，以及當期淨資産(chǎn)占集團（控股）公(gōng)司本級淨資産(chǎn)超過一定比例（一般不低于5%）的各級子公(gōng)司。   國(guó)有(yǒu)金融企業應建立重點子公(gōng)司動态名(míng)錄，并報同級财政部門備案。   （三）國(guó)有(yǒu)金融企業未完成公(gōng)司制改革、治理(lǐ)結構不健全的，所屬子公(gōng)司增資行為(wèi)須報财政部門履行相關程序。   （四）行政事業單位（除金融管理(lǐ)部門外）所辦(bàn)競争性國(guó)有(yǒu)金融企業因增資行為(wèi)導緻實際控制權轉移的，按現行管理(lǐ)體(tǐ)制，報财政部門履行相關程序。   三、增資行為(wèi)的報告主體(tǐ)為(wèi)集團（控股）公(gōng)司。被增資企業為(wèi)多(duō)家國(guó)有(yǒu)金融企業共同持股的，由其中(zhōng)持股比例最大的國(guó)有(yǒu)股東負責履行相關程序；各國(guó)有(yǒu)股東持股比例相同的，由相關股東協商(shāng)後确定其中(zhōng)一家股東負責履行相關程序。   四、國(guó)有(yǒu)金融企業增資應當符合企業發展戰略，做好可(kě)行性研究，制定增資方案，明确增資資金金額、用(yòng)途、投資方應具(jù)備的條件、選擇标準和遴選方式等。   五、被增資企業應對意向投資方進行資格審查，增資引入的投資方應當符合股東資質(zhì)相關要求。除法律法規另有(yǒu)規定外，增資資金應為(wèi)真實合法的自有(yǒu)資金（增資額一般應低于投資方的淨資産(chǎn)），不得使用(yòng)受托（管理(lǐ)）資金、債務(wù)資金等非自有(yǒu)資金參與增資，以非貨币财産(chǎn)出資的應當依法進行資産(chǎn)評估。   投資方為(wèi)境外機構的，應符合國(guó)家有(yǒu)關外商(shāng)投資的監督管理(lǐ)規定，由被增資企業集團（控股）公(gōng)司按照有(yǒu)關規定報經政府有(yǒu)關部門批準。   六、國(guó)有(yǒu)金融企業增資，應根據資産(chǎn)評估有(yǒu)關規定，委托符合條件的資産(chǎn)評估機構開展相關工(gōng)作(zuò)，并以被增資企業評估價值和投資方出資額為(wèi)依據确定資本及股權比例。存在以下情形的，可(kě)以依據評估報告或最近一期審計報告确定資本及股權比例：（一）被增資企業原股東參與增資，且未造成國(guó)有(yǒu)股權比例變動的；（二）國(guó)有(yǒu)金融企業對其全資子公(gōng)司增資的；（三）被增資企業和投資方均為(wèi)國(guó)有(yǒu)獨資或國(guó)有(yǒu)全資金融企業的。   七、國(guó)有(yǒu)金融企業增資原則上應在符合條件的省級（含）以上産(chǎn)權交易機構公(gōng)開披露信息，征集意向投資方，公(gōng)開征集時間不得少于40個工(gōng)作(zuò)日。   信息披露内容包括企業的基本情況、近三年審計報告中(zhōng)的主要财務(wù)指标，增資行為(wèi)的決策及批準情況，拟增資金額及用(yòng)途，增資前後的股權結構，投資方的資格條件及遴選方式，投資金額和持股比例要求以及增資終止的條件等事項。   八、以下情形依法報同級财政部門履行相關程序後，可(kě)以采取非公(gōng)開協議方式進行增資：（一）國(guó)有(yǒu)金融企業因資本布局結構調整需要，各投資方均為(wèi)國(guó)有(yǒu)企業的；（二）國(guó)家有(yǒu)關規定對投資方有(yǒu)特殊要求的；（三）由政府或履行出資人職責的機構指定其他(tā)單位參與增資的；（四）經同級财政部門認可(kě)的其他(tā)情形。   九、以下情形經集團（控股）公(gōng)司審議決策，可(kě)以采取非公(gōng)開協議方式進行增資：（一）集團（控股）公(gōng)司直接或指定其控股、實際控制的子公(gōng)司，對其子公(gōng)司進行增資的；（二）國(guó)有(yǒu)金融企業債權轉為(wèi)股權的；（三）國(guó)有(yǒu)金融企業原股東增資的，其中(zhōng)，非原股東同比例增資的，參與增資的股東連續持股時間原則上不宜短于一年。   十、國(guó)有(yǒu)金融企業增資，須報财政部門履行相關程序的，需報送的資料包括：（一）國(guó)有(yǒu)金融企業關于增資擴股問題的申請報告；（二）增資方案及内部決策文(wén)件；（三）被增資企業的産(chǎn)權登記表（證）；（四）被增資企業審計報告，最近一期财務(wù)報告、主要财務(wù)數據；（五）被增資企業最近一期前十大股東名(míng)稱和持股比例；（六）前次增資資金使用(yòng)情況報告和本次增資資金運用(yòng)的可(kě)行性研究報告；（七）拟引入投資方的資格條件、投資金額、持股比例要求和遴選原則等；（八）使用(yòng)自有(yǒu)資金增資的相關證明文(wén)件；（九）拟選擇的産(chǎn)權交易機構及信息披露方案；（十）财政部門認為(wèi)必要的其他(tā)文(wén)件。采取非公(gōng)開協議方式增資的，還應提供采取非公(gōng)開協議方式增資的必要性、投資方情況、增資協議、增資行為(wèi)的法律意見書以及其他(tā)必要的文(wén)件。   十一、國(guó)有(yǒu)金融企業審議決策下屬子公(gōng)司增資行為(wèi)時，應當審核的文(wén)件參照第十條執行。   十二、增資協議簽訂并生效後，應将有(yǒu)關情況抄報同級财政部門。采取進場交易的，應通過産(chǎn)權交易機構對外公(gōng)告結果，公(gōng)告内容包括投資方名(míng)稱、投資金額、持股比例等。公(gōng)告信息原則上應長(cháng)期保留。   十三、因增資導緻集團（控股）公(gōng)司對被增資企業失去實際控制權的，被增資企業名(míng)稱中(zhōng)不宜再使用(yòng)集團（控股）公(gōng)司名(míng)稱中(zhōng)所含的字号。   十四、國(guó)有(yǒu)金融企業應當根據本通知要求，加強對增資擴股行為(wèi)的管理(lǐ)。各地财政部門可(kě)依據本通知制定相關實施細則。   十五、國(guó)有(yǒu)金融企業未按本通知要求履行相關程序、選擇增資方式、有(yǒu)效管理(lǐ)增資行為(wèi)的，由财政部門責令其改正，情節嚴重的，對單位給予通報批評，可(kě)建議有(yǒu)關部門對相關責任人員給予行政處分(fēn)；造成國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)損失的，可(kě)建議有(yǒu)關部門依法追究相關董事、監事及高管人員的責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理(lǐ)。   十六、各級财政部門及其工(gōng)作(zuò)人員在國(guó)有(yǒu)金融企業增資監督管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，存在違反規定進行批準行為(wèi)，以及濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為(wèi)的，按照預算法、公(gōng)務(wù)員法、監察法、财政違法行為(wèi)處罰處分(fēn)條例等國(guó)家有(yǒu)關規定追究相關部門和個人責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理(lǐ)。   十七、本通知自2019年12月20日起施行。  财  政  部 　　2019年11月25日 詳情

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國(guó)務(wù)院關于印發劃轉部分(fēn)國(guó)有(yǒu)資本充實社保基金實施方案的通知 國(guó)發〔2017〕49号   各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構： 現将《劃轉部分(fēn)國(guó)有(yǒu)資本充實社保基金實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。 國(guó)務(wù)院               2017年11月9日               劃轉部分(fēn)國(guó)有(yǒu)資本充實社保基金實施方案   黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視社會保障體(tǐ)系建設。我國(guó)統一的企業職工(gōng)基本養老保險制度建立以來，以确保企業離退休人員基本養老金按時足額發放為(wèi)中(zhōng)心，參保範圍不斷擴大，基金征繳力度不斷加強，各項工(gōng)作(zuò)取得明顯成效，對建立社會主義市場經濟體(tǐ)制、維護改革發展穩定大局、保障企業離退休人員權益發揮了重要作(zuò)用(yòng)。與此同時，在企業職工(gōng)基本養老保險制度逐步完善過程中(zhōng)，受多(duō)種因素影響，形成了一定的企業職工(gōng)基本養老保險基金缺口。随着經濟社會發展和人口老齡化加劇，基本養老保險基金支付壓力不斷加大，為(wèi)充分(fēn)體(tǐ)現代際公(gōng)平和國(guó)有(yǒu)企業發展成果全民(mín)共享，現決定劃轉部分(fēn)國(guó)有(yǒu)資本充實社保基金，具(jù)體(tǐ)方案如下。 一、指導思想 全面貫徹落實黨的十九大精(jīng)神，深入貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想，認真落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于深化國(guó)有(yǒu)企業改革的指導意見》和基本養老保險制度改革有(yǒu)關要求，在推動國(guó)有(yǒu)企業深化改革的同時，通過劃轉部分(fēn)國(guó)有(yǒu)資本充實社保基金，使全體(tǐ)人民(mín)共享國(guó)有(yǒu)企業發展成果，增進民(mín)生福祉，促進改革和完善基本養老保險制度，實現代際公(gōng)平，增強制度的可(kě)持續性。 二、基本原則 堅持目标引領，與基本養老保險制度改革目标緊密結合。基本養老保險制度改革是系統工(gōng)程，應統籌兼顧，考慮長(cháng)遠(yuǎn)，力求在公(gōng)共财政适度支持的情況下實現精(jīng)算平衡。劃轉部分(fēn)國(guó)有(yǒu)資本，基本目标是彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工(gōng)基本養老保險基金缺口，促進建立更加公(gōng)平、更可(kě)持續的養老保險制度。 堅持系統規劃，與深化國(guó)有(yǒu)企業改革目标緊密結合。統籌考慮劃轉部分(fēn)國(guó)有(yǒu)資本的目标、企業職工(gōng)基本養老保險基金缺口成因、國(guó)有(yǒu)資本現狀和企業發展需要，科(kē)學(xué)界定劃轉範圍，合理(lǐ)确定劃轉比例。 堅持立足長(cháng)遠(yuǎn)，與彌補企業職工(gōng)基本養老保險基金缺口的目标相結合。通過劃轉實現國(guó)有(yǒu)資本多(duō)元化持有(yǒu)，但不改變國(guó)有(yǒu)資本屬性。劃轉承接主體(tǐ)作(zuò)為(wèi)财務(wù)投資者，管理(lǐ)運營所劃入的國(guó)有(yǒu)資本，建立國(guó)有(yǒu)資本劃轉和企業職工(gōng)基本養老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。 堅持獨立運營，與社保基金多(duō)渠道籌集的政策目标相結合。劃轉的國(guó)有(yǒu)資本具(jù)有(yǒu)充實社保基金的特定用(yòng)途和政策目标，運營收益根據基本養老保險基金的支出需要上繳，專項用(yòng)于彌補企業職工(gōng)基本養老保險基金缺口。劃轉的國(guó)有(yǒu)資本應集中(zhōng)持有(yǒu)，獨立運行，單獨核算，接受考核和監督。 三、劃轉範圍、對象、比例和承接主體(tǐ) （一）劃轉範圍。将中(zhōng)央和地方國(guó)有(yǒu)及國(guó)有(yǒu)控股大中(zhōng)型企業、金融機構納入劃轉範圍。公(gōng)益類企業、文(wén)化企業、政策性和開發性金融機構以及國(guó)務(wù)院另有(yǒu)規定的除外。 （二）劃轉對象。中(zhōng)央和地方企業集團已完成公(gōng)司制改革的，直接劃轉企業集團股權；中(zhōng)央和地方企業集團未完成公(gōng)司制改革的，抓緊推進改革，改制後按要求劃轉企業集團股權；同時，探索劃轉未完成公(gōng)司制改革的企業集團所屬一級子公(gōng)司股權。全國(guó)社會保障基金因國(guó)有(yǒu)股權劃轉、投資等各種原因形成的上市企業和非上市企業股權除外。 （三）劃轉比例。首先以彌補企業職工(gōng)基本養老保險制度轉軌時期因企業職工(gōng)享受視同繳費年限政策形成的企業職工(gōng)基本養老保險基金缺口為(wèi)基本目标，劃轉比例統一為(wèi)企業國(guó)有(yǒu)股權的10%。今後，結合基本養老保險制度改革及可(kě)持續發展要求，若需進一步劃轉，再作(zuò)研究。 （四）承接主體(tǐ)。劃轉的國(guó)有(yǒu)股權是基本養老保險基金的重要組成部分(fēn)。劃轉的中(zhōng)央企業國(guó)有(yǒu)股權，由國(guó)務(wù)院委托社保基金會負責集中(zhōng)持有(yǒu)，單獨核算，接受考核和監督。條件成熟時，經批準，社保基金會可(kě)組建養老金管理(lǐ)公(gōng)司，獨立運營劃轉的中(zhōng)央企業國(guó)有(yǒu)股權。 劃轉的地方企業國(guó)有(yǒu)股權，由各省級人民(mín)政府設立國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司集中(zhōng)持有(yǒu)、管理(lǐ)和運營。也可(kě)将劃轉的國(guó)有(yǒu)股權委托本省（區(qū)、市）具(jù)有(yǒu)國(guó)有(yǒu)資本投資運營功能(néng)的公(gōng)司專戶管理(lǐ)。 四、劃轉程序 （一）按照中(zhōng)央企業國(guó)有(yǒu)股權劃轉的部署和步驟安(ān)排，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構負責提出本機構所監管企業拟劃轉股權的建議方案，由财政部會同有(yǒu)關部門審核确認。其中(zhōng)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監管的中(zhōng)央企業，由财政部會同人力資源社會保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委審核确認；中(zhōng)央金融機構等由财政部會同人力資源社會保障部審核确認。 本方案所稱國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構，是指代表國(guó)務(wù)院和地方人民(mín)政府履行出資人職責的部門（機構）、負責監督管理(lǐ)行政事業單位所辦(bàn)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)和金融類企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的财政部門。 （二）根據經審核确認的劃轉方案，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構具(jù)體(tǐ)辦(bàn)理(lǐ)企業國(guó)有(yǒu)股權的劃出手續，社保基金會相應辦(bàn)理(lǐ)股權劃入手續，并對劃入的國(guó)有(yǒu)股權設立專門賬戶管理(lǐ)。 地方企業國(guó)有(yǒu)股權劃轉工(gōng)作(zuò)比照中(zhōng)央企業辦(bàn)理(lǐ)。 （三）劃轉對象涉及多(duō)個國(guó)有(yǒu)股東的，由第一大股東的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構負責對國(guó)有(yǒu)股東身份和應劃轉股權進行初審，提交同級财政部門确認。國(guó)有(yǒu)股東分(fēn)别屬于中(zhōng)央和地方管理(lǐ)的，按第一大股東的産(chǎn)權歸屬關系，将應劃轉的國(guó)有(yǒu)股權統一劃轉至社保基金會或各省（區(qū)、市）國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司等承接主體(tǐ)。 （四）劃轉上市公(gōng)司國(guó)有(yǒu)股權的，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構應同時向中(zhōng)國(guó)證券登記結算有(yǒu)限責任公(gōng)司下達國(guó)有(yǒu)股轉持通知，并抄送社保基金會或各省（區(qū)、市）國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司等承接主體(tǐ)。中(zhōng)國(guó)證券登記結算有(yǒu)限責任公(gōng)司在收到國(guó)有(yǒu)股轉持通知後15個工(gōng)作(zuò)日内，将應轉持的國(guó)有(yǒu)股權，變更登記到社保基金會或各省（區(qū)、市）國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司等承接主體(tǐ)。 （五）國(guó)有(yǒu)股權劃轉至社保基金會或各省（區(qū)、市）國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司等承接主體(tǐ)後，相關企業應及時進行賬務(wù)調整，并按規定做好國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)産(chǎn)權變動登記工(gōng)作(zuò)。國(guó)有(yǒu)股權劃出方應當就劃轉事項通知本企業債權人。涉及上市公(gōng)司股份權益變動的，相關企業需按照證券監管有(yǒu)關規定，履行信息披露義務(wù)。 （六）國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)機構負責向同級财政部門提供年度劃轉任務(wù)執行情況，财政部門逐級彙總後，由财政部會同人力資源社會保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、證監會、社保基金會上報國(guó)務(wù)院。 五、承接主體(tǐ)對國(guó)有(yǒu)資本的管理(lǐ) （一）資本管理(lǐ)。社保基金會及各省（區(qū)、市）國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司等承接主體(tǐ)作(zuò)為(wèi)财務(wù)投資者，享有(yǒu)所劃入國(guó)有(yǒu)股權的收益權和處置權，不幹預企業日常生産(chǎn)經營管理(lǐ)，一般不向企業派出董事。必要時，經批準可(kě)向企業派出董事。 對劃入的國(guó)有(yǒu)股權，社保基金會及各省（區(qū)、市）國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司等承接主體(tǐ)原則上應履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應承繼原持股主體(tǐ)的其他(tā)限售義務(wù)。在禁售期内，如劃轉涉及的相關企業上市，應承繼原持股主體(tǐ)的禁售期義務(wù)。 （二）收益管理(lǐ)。對劃入的國(guó)有(yǒu)股權，社保基金會及各省（區(qū)、市）國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司等承接主體(tǐ)的收益主要來源于股權分(fēn)紅。除國(guó)家規定須保持國(guó)有(yǒu)特殊持股比例或要求的企業外，社保基金會及各省（區(qū)、市）國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司等承接主體(tǐ)經批準也可(kě)以通過國(guó)有(yǒu)資本運作(zuò)獲取收益。 六、劃轉步驟 按照試點先行、分(fēn)級組織、穩步推進的原則完成劃轉工(gōng)作(zuò)。 第一步，2017年選擇部分(fēn)中(zhōng)央企業和部分(fēn)省份開展試點。中(zhōng)央企業包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委監管的中(zhōng)央管理(lǐ)企業3至5家、中(zhōng)央金融機構2家。試點省份的劃轉工(gōng)作(zuò)由有(yǒu)關省（區(qū)、市）人民(mín)政府具(jù)體(tǐ)組織實施。 第二步，在總結試點經驗的基礎上，2018年及以後，分(fēn)批劃轉其他(tā)符合條件的中(zhōng)央管理(lǐ)企業、中(zhōng)央行政事業單位所辦(bàn)企業以及中(zhōng)央金融機構的國(guó)有(yǒu)股權，盡快完成劃轉工(gōng)作(zuò)。各省（區(qū)、市）人民(mín)政府負責組織實施本地區(qū)地方國(guó)有(yǒu)企業的國(guó)有(yǒu)股權劃轉工(gōng)作(zuò)。 七、配套措施 （一）自本方案印發之日起，劃轉範圍内企業實施重大重組，改制上市，或改組組建國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司等涉及國(guó)有(yǒu)股權變動的改革事項，企業改革方案應與國(guó)有(yǒu)資本劃轉方案統籌考慮。 （二）探索建立對劃轉國(guó)有(yǒu)股權的合理(lǐ)分(fēn)紅機制。社保基金會及各省（區(qū)、市）國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司等承接主體(tǐ)持有(yǒu)的股權分(fēn)紅和運作(zuò)收益，專項用(yòng)于彌補企業職工(gōng)基本養老保險基金缺口，不納入國(guó)有(yǒu)資本經營預算管理(lǐ)。每年6月底前，社保基金會及各省（區(qū)、市）國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司等承接主體(tǐ)應将上年度國(guó)有(yǒu)資本收益和分(fēn)紅情況報送同級财政、人力資源社會保障部門。 （三）社保基金會及各省（區(qū)、市）國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司等承接主體(tǐ)持有(yǒu)的國(guó)有(yǒu)資本收益，由同級财政部門統籌考慮基本養老保險基金的支出需要和國(guó)有(yǒu)資本收益狀況，适時實施收繳，專項用(yòng)于彌補企業職工(gōng)基本養老保險基金缺口。 國(guó)有(yǒu)資本運作(zuò)管理(lǐ)辦(bàn)法和中(zhōng)央财政對收繳資金的具(jù)體(tǐ)使用(yòng)辦(bàn)法等另行制定。 （四）自本方案印發之日起，《國(guó)務(wù)院關于印發減持國(guó)有(yǒu)股籌集社會保障資金管理(lǐ)暫行辦(bàn)法的通知》（國(guó)發〔2001〕22号）和《财政部 國(guó)資委 證監會 社保基金會關于印發〈境内證券市場轉持部分(fēn)國(guó)有(yǒu)股充實全國(guó)社會保障基金實施辦(bàn)法〉的通知》（财企〔2009〕94号）等現行國(guó)有(yǒu)股轉（減）持政策停止執行。 八、組織實施 劃轉部分(fēn)國(guó)有(yǒu)資本充實社保基金，是基本養老保險制度改革和國(guó)有(yǒu)企業改革的重要組成部分(fēn)，是保障和改善民(mín)生的重要舉措。國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)企業改革領導小(xiǎo)組要加強統籌協調、督促落實。财政部、人力資源社會保障部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、證監會、社保基金會等部門要各司其職，密切配合，出台配套制度辦(bàn)法，加強對本方案執行的支持和指導，做好方案實施的監督評估工(gōng)作(zuò)。各有(yǒu)關部門和機構要高度重視劃轉工(gōng)作(zuò)，統籌規劃，周密安(ān)排，落實責任，有(yǒu)序實施。各省（區(qū)、市）人民(mín)政府對本地區(qū)劃轉工(gōng)作(zuò)負總責，要結合實際抓緊制訂具(jù)體(tǐ)落實方案，确保按要求完成劃轉目标任務(wù)。   詳情

11/05 2023

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于推動中(zhōng)央企業結構調整與重組的指導意見 國(guó)辦(bàn)發〔2016〕56号   各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構： 近年來，中(zhōng)央企業積極推進結構調整與重組，布局結構不斷優化，規模實力顯著增強，發展質(zhì)量明顯提升，各項改革發展工(gōng)作(zuò)取得了積極成效。但總的來看，中(zhōng)央企業産(chǎn)業分(fēn)布過廣、企業層級過多(duō)等結構性問題仍然較為(wèi)突出，資源配置效率亟待提高、企業創新(xīn)能(néng)力亟待增強。為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于深化國(guó)有(yǒu)企業改革的決策部署，進一步優化國(guó)有(yǒu)資本配置，促進中(zhōng)央企業轉型升級，經國(guó)務(wù)院同意，現就推動中(zhōng)央企業結構調整與重組提出以下意見。 一、總體(tǐ)要求 （一）指導思想。 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，深入學(xué)習領會習近平總書記系列重要講話精(jīng)神，認真貫徹落實“四個全面”戰略布局和黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的發展理(lǐ)念，推進供給側結構性改革，堅持公(gōng)有(yǒu)制主體(tǐ)地位，發揮國(guó)有(yǒu)經濟主導作(zuò)用(yòng)，以優化國(guó)有(yǒu)資本配置為(wèi)中(zhōng)心，着力深化改革，調整結構，加強科(kē)技(jì )創新(xīn)，加快轉型升級，加大國(guó)際化經營力度，提升中(zhōng)央企業發展質(zhì)量和效益，推動中(zhōng)央企業在市場競争中(zhōng)不斷發展壯大，更好發揮中(zhōng)央企業在保障國(guó)民(mín)經濟持續健康安(ān)全發展中(zhōng)的骨幹中(zhōng)堅作(zuò)用(yòng)。 （二）基本原則。 ——堅持服務(wù)國(guó)家戰略。中(zhōng)央企業結構調整與重組，要服務(wù)國(guó)家發展目标，落實國(guó)家發展戰略，貫徹國(guó)家産(chǎn)業政策，以管資本為(wèi)主加強國(guó)資監管，不斷推動國(guó)有(yǒu)資本優化配置。 ——堅持尊重市場規律。遵循市場經濟規律和企業發展規律，維護市場公(gōng)平競争秩序，以市場為(wèi)導向，以企業為(wèi)主體(tǐ)，以主業為(wèi)主，因地制宜、因業制宜、因企制宜，有(yǒu)進有(yǒu)退、有(yǒu)所為(wèi)有(yǒu)所不為(wèi)，不斷提升中(zhōng)央企業市場競争力。 ——堅持與改革相結合。在調整重組中(zhōng)深化企業内部改革，建立健全現代企業制度，形成嶄新(xīn)的體(tǐ)制機制，打造充滿生機活力的新(xīn)型企業。加強黨的領導，确保黨的建設與調整重組同步推進，實現體(tǐ)制、機制、制度和工(gōng)作(zuò)的有(yǒu)效對接。 ——堅持嚴格依法規範。嚴格按照有(yǒu)關法律法規推進中(zhōng)央企業結構調整與重組，切實保護各類股東、債權人和職工(gōng)等相關方的合法權益。加強國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)交易監管，防止逃廢金融債務(wù)，防範國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失。 ——堅持統籌協調推進。突出問題導向，處理(lǐ)好中(zhōng)央企業改革、發展、穩定的關系，把握好調整重組的重點、節奏與力度，統籌好鞏固加強、創新(xīn)發展、重組整合和清理(lǐ)退出等工(gōng)作(zuò)。 二、主要目标 到2020年，中(zhōng)央企業戰略定位更加準确，功能(néng)作(zuò)用(yòng)有(yǒu)效發揮；總體(tǐ)結構更趨合理(lǐ)，國(guó)有(yǒu)資本配置效率顯著提高；發展質(zhì)量明顯提升，形成一批具(jù)有(yǒu)創新(xīn)能(néng)力和國(guó)際競争力的世界一流跨國(guó)公(gōng)司。具(jù)體(tǐ)目标是： 功能(néng)作(zuò)用(yòng)有(yǒu)效發揮。在國(guó)防、能(néng)源、交通、糧食、信息、生态等關系國(guó)家安(ān)全的領域保障能(néng)力顯著提升；在重大基礎設施、重要資源以及公(gōng)共服務(wù)等關系國(guó)計民(mín)生和國(guó)民(mín)經濟命脈的重要行業控制力明顯增強；在重大裝(zhuāng)備、信息通信、生物(wù)醫(yī)藥、海洋工(gōng)程、節能(néng)環保等行業的影響力進一步提高；在新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、航空航天、智能(néng)制造等産(chǎn)業的帶動力更加凸顯。 資源配置更趨合理(lǐ)。通過兼并重組、創新(xīn)合作(zuò)、淘汰落後産(chǎn)能(néng)、化解過剩産(chǎn)能(néng)、處置低效無效資産(chǎn)等途徑，形成國(guó)有(yǒu)資本有(yǒu)進有(yǒu)退、合理(lǐ)流動的機制。中(zhōng)央企業縱向調整加快推進，産(chǎn)業鏈上下遊資源配置不斷優化，從價值鏈中(zhōng)低端向中(zhōng)高端轉變取得明顯進展，整體(tǐ)競争力大幅提升。中(zhōng)央企業間的橫向整合基本完成，協同經營平台建設加快推進，同質(zhì)化經營、重複建設、無序競争等問題得到有(yǒu)效化解。 發展質(zhì)量明顯提升。企業發展戰略更加明晰，主業優勢更加突出，資産(chǎn)負債規模更趨合理(lǐ)，企業治理(lǐ)更加規範，經營機制更加靈活，創新(xīn)驅動發展富有(yǒu)成效，國(guó)際化經營穩步推進，風險管控能(néng)力顯著增強，國(guó)有(yǒu)資本效益明顯提高，實現由注重規模擴張向注重提升質(zhì)量效益轉變，從國(guó)内經營為(wèi)主向國(guó)内外經營并重轉變。 三、重點工(gōng)作(zuò) （一）鞏固加強一批。 鞏固安(ān)全保障功能(néng)。對主業處于關系國(guó)家安(ān)全、國(guó)民(mín)經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔國(guó)家重大專項任務(wù)的中(zhōng)央企業，要保證國(guó)有(yǒu)資本投入，增強保障國(guó)家安(ān)全和國(guó)民(mín)經濟運行能(néng)力，保持國(guó)有(yǒu)資本控股地位，支持非國(guó)有(yǒu)資本參股。對重要通信基礎設施、重要江河流域控制性水利水電(diàn)航電(diàn)樞紐等領域，糧食、棉花(huā)、石油、天然氣等國(guó)家戰略物(wù)資儲備領域，實行國(guó)有(yǒu)獨資或控股。對戰略性礦産(chǎn)資源開發利用(yòng)，石油天然氣主幹管網、電(diàn)網等自然壟斷環節的管網，核電(diàn)、重要公(gōng)共技(jì )術平台、地質(zhì)等基礎數據采集利用(yòng)領域，國(guó)防軍工(gōng)等特殊産(chǎn)業中(zhōng)從事戰略武器裝(zhuāng)備科(kē)研生産(chǎn)、關系國(guó)家戰略安(ān)全和涉及國(guó)家核心機密的核心軍工(gōng)能(néng)力領域，實行國(guó)有(yǒu)獨資或絕對控股。對其他(tā)服務(wù)國(guó)家戰略目标、重要前瞻性戰略性産(chǎn)業、生态環境保護、共用(yòng)技(jì )術平台等重要行業和關鍵領域，加大國(guó)有(yǒu)資本投資力度，發揮國(guó)有(yǒu)資本引導和帶動作(zuò)用(yòng)。 （二）創新(xīn)發展一批。 搭建調整重組平台。改組組建國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司，探索有(yǒu)效的運營模式，通過開展投資融資、産(chǎn)業培育、資本整合，推動産(chǎn)業集聚和轉型升級，優化中(zhōng)央企業國(guó)有(yǒu)資本布局結構；通過股權運作(zuò)、價值管理(lǐ)、有(yǒu)序進退，促進國(guó)有(yǒu)資本合理(lǐ)流動。将中(zhōng)央企業中(zhōng)的低效無效資産(chǎn)以及戶數較多(duō)、規模較小(xiǎo)、産(chǎn)業集中(zhōng)度低、産(chǎn)能(néng)嚴重過剩行業中(zhōng)的中(zhōng)央企業，适度集中(zhōng)至國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司，做好增量、盤活存量、主動減量。 搭建科(kē)技(jì )創新(xīn)平台。強化科(kē)技(jì )研發平台建設，加強應用(yòng)基礎研究，完善研發體(tǐ)系，突破企業技(jì )術瓶頸，提升自主創新(xīn)能(néng)力。構建行業協同創新(xīn)平台，推進産(chǎn)業創新(xīn)聯盟建設，建立和完善開放高效的技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系，突破産(chǎn)業發展短闆，提升集成創新(xīn)能(néng)力。建設“互聯網+”平台，推動産(chǎn)業互聯網發展，促進跨界創新(xīn)融合。建立支持創新(xīn)的金融平台，充分(fēn)用(yòng)好各種創投基金支持中(zhōng)央企業創新(xīn)發展，通過市場化方式設立各類中(zhōng)央企業科(kē)技(jì )創新(xīn)投資基金，促進科(kē)技(jì )成果轉化和新(xīn)興産(chǎn)業培育。把握世界科(kē)技(jì )發展趨勢，搭建國(guó)際科(kē)技(jì )合作(zuò)平台，積極融入全球創新(xīn)網絡。鼓勵企業搭建創新(xīn)創業孵化和服務(wù)平台，支持員工(gōng)和社會創新(xīn)創業，推動戰略性新(xīn)興産(chǎn)業發展，加快形成新(xīn)的經濟增長(cháng)點。鼓勵優勢産(chǎn)業集團與中(zhōng)央科(kē)研院所企業重組。 搭建國(guó)際化經營平台。以優勢企業為(wèi)核心，通過市場化運作(zuò)方式，搭建優勢産(chǎn)業上下遊攜手走出去平台、高效産(chǎn)能(néng)國(guó)際合作(zuò)平台、商(shāng)産(chǎn)融結合平台和跨國(guó)并購(gòu)平台，增強中(zhōng)央企業聯合參與國(guó)際市場競争的能(néng)力。加快境外經濟合作(zuò)園區(qū)建設，形成走出去企業集群發展優勢，降低國(guó)際化經營風險。充分(fēn)發揮現有(yǒu)各類國(guó)際合作(zuò)基金的作(zuò)用(yòng)，鼓勵以市場化方式發起設立相關基金，組合引入非國(guó)有(yǒu)資本、優秀管理(lǐ)人才、先進管理(lǐ)機制和增值服務(wù)能(néng)力，提高中(zhōng)央企業國(guó)際化經營水平。 （三）重組整合一批。 推進強強聯合。統籌走出去參與國(guó)際競争和維護國(guó)内市場公(gōng)平競争的需要，穩妥推進裝(zhuāng)備制造、建築工(gōng)程、電(diàn)力、鋼鐵、有(yǒu)色金屬、航運、建材、旅遊和航空服務(wù)等領域企業重組，集中(zhōng)資源形成合力，減少無序競争和同質(zhì)化經營，有(yǒu)效化解相關行業産(chǎn)能(néng)過剩。鼓勵煤炭、電(diàn)力、冶金等産(chǎn)業鏈上下遊中(zhōng)央企業進行重組，打造全産(chǎn)業鏈競争優勢，更好發揮協同效應。 推動專業化整合。在國(guó)家産(chǎn)業政策和行業發展規劃指導下，支持中(zhōng)央企業之間通過資産(chǎn)重組、股權合作(zuò)、資産(chǎn)置換、無償劃轉、戰略聯盟、聯合開發等方式，将資源向優勢企業和主業企業集中(zhōng)。鼓勵通信、電(diàn)力、汽車(chē)、新(xīn)材料、新(xīn)能(néng)源、油氣管道、海工(gōng)裝(zhuāng)備、航空貨運等領域相關中(zhōng)央企業共同出資組建股份制專業化平台，加大新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)品、新(xīn)市場聯合開發力度，減少無序競争，提升資源配置效率。 加快推進企業内部資源整合。鼓勵中(zhōng)央企業依托資本市場，通過培育注資、業務(wù)重組、吸收合并等方式，利用(yòng)普通股、優先股、定向發行可(kě)轉換債券等工(gōng)具(jù)，推進專業化整合，增強持續發展能(néng)力。壓縮企業管理(lǐ)層級，對五級以下企業進行清理(lǐ)整合，将投資決策權向三級以上企業集中(zhōng)，積極推進管控模式與組織架構調整、流程再造，構建功能(néng)定位明确、責權關系清晰、層級設置合理(lǐ)的管控體(tǐ)系。 積極穩妥開展并購(gòu)重組。鼓勵中(zhōng)央企業圍繞發展戰略，以獲取關鍵技(jì )術、核心資源、知名(míng)品牌、市場渠道等為(wèi)重點，積極開展并購(gòu)重組，提高産(chǎn)業集中(zhōng)度，推動質(zhì)量品牌提升。建立健全重組評估機制，加強并購(gòu)後企業的聯動與整合，推進管理(lǐ)、業務(wù)、技(jì )術、市場、文(wén)化和人力資源等方面的協同與融合，确保實現并購(gòu)預期目标。并購(gòu)重組中(zhōng)要充分(fēn)發揮各企業的專業化優勢和比較優勢，尊重市場規律，加強溝通協調，防止無序競争。 （四）清理(lǐ)退出一批。 大力化解過剩産(chǎn)能(néng)。嚴格按照國(guó)家能(néng)耗、環保、質(zhì)量、安(ān)全等标準要求，以鋼鐵、煤炭行業為(wèi)重點，大力壓縮過剩産(chǎn)能(néng)，加快淘汰落後産(chǎn)能(néng)。對産(chǎn)能(néng)嚴重過剩行業，按照減量置換原則從嚴控制新(xīn)項目投資。對高負債企業，以不推高資産(chǎn)負債率為(wèi)原則嚴格控制投資規模。 加大清理(lǐ)長(cháng)期虧損、扭虧無望企業和低效無效資産(chǎn)力度。通過資産(chǎn)重組、破産(chǎn)清算等方式，解決持續虧損三年以上且不符合布局結構調整方向的企業退出問題。通過産(chǎn)權轉讓、資産(chǎn)變現、無償劃轉等方式，解決三年以上無效益且未來兩年生産(chǎn)經營難以好轉的低效無效資産(chǎn)處置問題。 下大力氣退出一批不具(jù)有(yǒu)發展優勢的非主營業務(wù)。梳理(lǐ)企業非主營業務(wù)和資産(chǎn)，對與主業無互補性、協同性的低效業務(wù)和資産(chǎn)，加大清理(lǐ)退出力度，實現國(guó)有(yǒu)資本形态轉換。變現的國(guó)有(yǒu)資本除按有(yǒu)關要求用(yòng)于安(ān)置職工(gōng)、解決曆史遺留問題外，集中(zhōng)投向國(guó)有(yǒu)資本更需要集中(zhōng)的領域和行業。 加快剝離企業辦(bàn)社會職能(néng)和解決曆史遺留問題。穩步推進中(zhōng)央企業職工(gōng)家屬區(qū)“三供一業”分(fēn)離移交，實現社會化管理(lǐ)。對中(zhōng)央企業所辦(bàn)醫(yī)療、教育、市政、消防、社區(qū)管理(lǐ)等公(gōng)共服務(wù)機構，采取移交、撤并、改制或專業化管理(lǐ)、政府購(gòu)買服務(wù)等多(duō)種方式分(fēn)類進行剝離。加快推進廠辦(bàn)大集體(tǐ)改革。對中(zhōng)央企業退休人員統一實行社會化管理(lǐ)。 四、保障措施 （一）加強組織領導。 國(guó)務(wù)院國(guó)資委要會同有(yǒu)關部門根據國(guó)家戰略要求，結合行業體(tǐ)制改革和産(chǎn)業政策，提出有(yǒu)關中(zhōng)央企業實施重組的具(jù)體(tǐ)方案，報國(guó)務(wù)院批準後穩步推進。中(zhōng)央企業結合實際制定本企業結構調整與重組的具(jù)體(tǐ)實施方案，報國(guó)務(wù)院國(guó)資委備案後組織實施，其中(zhōng)涉及國(guó)家安(ān)全領域的，須經相關行業主管部門審核同意。中(zhōng)央企業在結構調整與重組過程中(zhōng)要切實加強黨的領導，建立責任清晰、分(fēn)工(gōng)明确的專項工(gōng)作(zuò)機制，由主要負責人負總責，加大組織協調力度，切實依法依規操作(zuò)。同時發揮工(gōng)會和有(yǒu)關社團組織的作(zuò)用(yòng)，做好幹部職工(gōng)的思想政治工(gōng)作(zuò)。 （二）加強行業指導。 各有(yǒu)關部門要根據實現“兩個一百年”奮鬥目标、國(guó)家重大戰略布局以及統籌國(guó)内國(guó)際兩個市場等需要，明确國(guó)有(yǒu)資本分(fēn)行業、分(fēn)區(qū)域布局的基本要求，作(zuò)為(wèi)中(zhōng)央企業布局結構調整的重要依據，同時結合各自職責，配套出台相關産(chǎn)業管理(lǐ)政策，保障國(guó)有(yǒu)資本投入規模科(kē)學(xué)合理(lǐ)，确保中(zhōng)央企業結構調整與重組有(yǒu)利于增強國(guó)有(yǒu)經濟主導能(néng)力、維護市場公(gōng)平競争秩序。 （三）加大政策支持。 各有(yǒu)關部門要研究出台财政、金融、人才、科(kē)技(jì )、薪酬分(fēn)配、業績考核等支持政策，并切實落實相關稅收優惠政策，為(wèi)中(zhōng)央企業結構調整與重組創造良好環境。要充分(fēn)發揮各類基金的作(zuò)用(yòng)，積極穩妥引入各類社會資本參與和支持中(zhōng)央企業結構調整與重組。 （四）完善配套措施。 健全企業退出機制，完善相關退出政策，依法妥善處理(lǐ)勞動關系調整、社會保險關系接續等問題，切實維護好企業職工(gōng)合法權益。建立完善政府和企業合理(lǐ)分(fēn)擔成本的機制，多(duō)渠道籌措資金，妥善解決中(zhōng)央企業曆史遺留問題，為(wèi)中(zhōng)央企業公(gōng)平參與市場競争創造條件。 金融、文(wén)化等中(zhōng)央企業的結構調整與重組，中(zhōng)央另有(yǒu)規定的依其規定執行。   　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2016年7月17日 詳情

11/05 2023

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于進一步完善國(guó)有(yǒu)企業法人治理(lǐ)結構的指導意見 國(guó)辦(bàn)發〔2017〕36号   各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構： 完善國(guó)有(yǒu)企業法人治理(lǐ)結構是全面推進依法治企、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的内在要求，是新(xīn)一輪國(guó)有(yǒu)企業改革的重要任務(wù)。當前，多(duō)數國(guó)有(yǒu)企業已初步建立現代企業制度，但從實踐情況看，現代企業制度仍不完善，部分(fēn)企業尚未形成有(yǒu)效的法人治理(lǐ)結構，權責不清、約束不夠、缺乏制衡等問題較為(wèi)突出，一些董事會形同虛設，未能(néng)發揮應有(yǒu)作(zuò)用(yòng)。根據《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于深化國(guó)有(yǒu)企業改革的指導意見》等文(wén)件精(jīng)神，為(wèi)改進國(guó)有(yǒu)企業法人治理(lǐ)結構，完善國(guó)有(yǒu)企業現代企業制度，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見： 一、總體(tǐ)要求 （一）指導思想。 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會精(jīng)神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精(jīng)神和治國(guó)理(lǐ)政新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)戰略，認真落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的發展理(lǐ)念，從國(guó)有(yǒu)企業實際情況出發，以建立健全産(chǎn)權清晰、權責明确、政企分(fēn)開、管理(lǐ)科(kē)學(xué)的現代企業制度為(wèi)方向，積極适應國(guó)有(yǒu)企業改革的新(xīn)形勢新(xīn)要求，堅持黨的領導、加強黨的建設，完善體(tǐ)制機制，依法規範權責，根據功能(néng)分(fēn)類，把握重點，進一步健全各司其職、各負其責、協調運轉、有(yǒu)效制衡的國(guó)有(yǒu)企業法人治理(lǐ)結構。 （二）基本原則。 1.堅持深化改革。尊重企業市場主體(tǐ)地位，遵循市場經濟規律和企業發展規律，以規範決策機制和完善制衡機制為(wèi)重點，堅持激勵機制與約束機制相結合，體(tǐ)現效率原則與公(gōng)平原則，充分(fēn)調動企業家積極性，提升企業的市場化、現代化經營水平。 2.堅持黨的領導。落實全面從嚴治黨戰略部署，把加強黨的領導和完善公(gōng)司治理(lǐ)統一起來，明确國(guó)有(yǒu)企業黨組織在法人治理(lǐ)結構中(zhōng)的法定地位，發揮國(guó)有(yǒu)企業黨組織的領導核心和政治核心作(zuò)用(yòng)，保證黨組織把方向、管大局、保落實。堅持黨管幹部原則與董事會依法選擇經營管理(lǐ)者、經營管理(lǐ)者依法行使用(yòng)人權相結合，積極探索有(yǒu)效實現形式，完善反腐倡廉制度體(tǐ)系。 3.堅持依法治企。依據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)公(gōng)司法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)法》等法律法規，以公(gōng)司章程為(wèi)行為(wèi)準則，規範權責定位和行權方式；法無授權，任何政府部門和機構不得幹預企業正常生産(chǎn)經營活動，實現深化改革與依法治企的有(yǒu)機統一。 4.堅持權責對等。堅持權利義務(wù)責任相統一，規範權力運行、強化權利責任對等，改革國(guó)有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制，深化權力運行和監督機制改革，構建符合國(guó)情的監管體(tǐ)系，完善履職評價和責任追究機制，對失職、渎職行為(wèi)嚴格追責，建立決策、執行和監督環節的終身責任追究制度。 （三）主要目标。 2017年年底前，國(guó)有(yǒu)企業公(gōng)司制改革基本完成。到2020年，黨組織在國(guó)有(yǒu)企業法人治理(lǐ)結構中(zhōng)的法定地位更加牢固，充分(fēn)發揮公(gōng)司章程在企業治理(lǐ)中(zhōng)的基礎作(zuò)用(yòng)，國(guó)有(yǒu)獨資、全資公(gōng)司全面建立外部董事占多(duō)數的董事會，國(guó)有(yǒu)控股企業實行外部董事派出制度，完成外派監事會改革；充分(fēn)發揮企業家作(zuò)用(yòng)，造就一大批政治堅定、善于經營、充滿活力的董事長(cháng)和職業經理(lǐ)人，培育一支德(dé)才兼備、業務(wù)精(jīng)通、勇于擔當的董事、監事隊伍；黨風廉政建設主體(tǐ)責任和監督責任全面落實，企業民(mín)主監督和管理(lǐ)明顯改善；遵循市場經濟規律和企業發展規律，使國(guó)有(yǒu)企業成為(wèi)依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的市場主體(tǐ)。 二、規範主體(tǐ)權責 健全以公(gōng)司章程為(wèi)核心的企業制度體(tǐ)系，充分(fēn)發揮公(gōng)司章程在企業治理(lǐ)中(zhōng)的基礎作(zuò)用(yòng)，依照法律法規和公(gōng)司章程，嚴格規範履行出資人職責的機構（以下簡稱出資人機構）、股東會（包括股東大會，下同）、董事會、經理(lǐ)層、監事會、黨組織和職工(gōng)代表大會的權責，強化權利責任對等，保障有(yǒu)效履職，完善符合市場經濟規律和我國(guó)國(guó)情的國(guó)有(yǒu)企業法人治理(lǐ)結構，進一步提升國(guó)有(yǒu)企業運行效率。 （一）理(lǐ)順出資人職責，轉變監管方式。 1.股東會是公(gōng)司的權力機構。股東會主要依據法律法規和公(gōng)司章程，通過委派或更換董事、監事（不含職工(gōng)代表），審核批準董事會、監事會年度工(gōng)作(zuò)報告，批準公(gōng)司财務(wù)預決算、利潤分(fēn)配方案等方式，對董事會、監事會以及董事、監事的履職情況進行評價和監督。出資人機構根據本級人民(mín)政府授權對國(guó)家出資企業依法享有(yǒu)股東權利。 2.國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司不設股東會，由出資人機構依法行使股東會職權。以管資本為(wèi)主改革國(guó)有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制，對直接出資的國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司，出資人機構重點管好國(guó)有(yǒu)資本布局、規範資本運作(zuò)、強化資本約束、提高資本回報、維護資本安(ān)全。對國(guó)有(yǒu)全資公(gōng)司、國(guó)有(yǒu)控股企業，出資人機構主要依據股權份額通過參加股東會議、審核需由股東決定的事項、與其他(tā)股東協商(shāng)作(zuò)出決議等方式履行職責，除法律法規或公(gōng)司章程另有(yǒu)規定外，不得幹預企業自主經營活動。 3.出資人機構依據法律法規和公(gōng)司章程規定行使股東權利、履行股東義務(wù)，有(yǒu)關監管内容應依法納入公(gōng)司章程。按照以管資本為(wèi)主的要求，出資人機構要轉變工(gōng)作(zuò)職能(néng)、改進工(gōng)作(zuò)方式，加強公(gōng)司章程管理(lǐ)，清理(lǐ)有(yǒu)關規章、規範性文(wén)件，研究提出出資人機構審批事項清單，建立對董事會重大決策的合規性審查機制，制定監事會建設、責任追究等具(jù)體(tǐ)措施，适時制定國(guó)有(yǒu)資本優先股和國(guó)家特殊管理(lǐ)股管理(lǐ)辦(bàn)法。 （二）加強董事會建設，落實董事會職權。 1.董事會是公(gōng)司的決策機構，要對股東會負責，執行股東會決定，依照法定程序和公(gōng)司章程授權決定公(gōng)司重大事項，接受股東會、監事會監督，認真履行決策把關、内部管理(lǐ)、防範風險、深化改革等職責。國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司要依法落實和維護董事會行使重大決策、選人用(yòng)人、薪酬分(fēn)配等權利，增強董事會的獨立性和權威性，落實董事會年度工(gōng)作(zuò)報告制度；董事會應與黨組織充分(fēn)溝通，有(yǒu)序開展國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司董事會選聘經理(lǐ)層試點，加強對經理(lǐ)層的管理(lǐ)和監督。 2.優化董事會組成結構。國(guó)有(yǒu)獨資、全資公(gōng)司的董事長(cháng)、總經理(lǐ)原則上分(fēn)設，應均為(wèi)内部執行董事，定期向董事會報告工(gōng)作(zuò)。國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司的董事長(cháng)作(zuò)為(wèi)企業法定代表人，對企業改革發展負首要責任，要及時向董事會和國(guó)有(yǒu)股東報告重大經營問題和經營風險。國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司的董事對出資人機構負責，接受出資人機構指導，其中(zhōng)外部董事人選由出資人機構商(shāng)有(yǒu)關部門提名(míng)，并按照法定程序任命。國(guó)有(yǒu)全資公(gōng)司、國(guó)有(yǒu)控股企業的董事由相關股東依據股權份額推薦派出，由股東會選舉或更換，國(guó)有(yǒu)股東派出的董事要積極維護國(guó)有(yǒu)資本權益；國(guó)有(yǒu)全資公(gōng)司的外部董事人選由控股股東商(shāng)其他(tā)股東推薦，由股東會選舉或更換；國(guó)有(yǒu)控股企業應有(yǒu)一定比例的外部董事，由股東會選舉或更換。 3.規範董事會議事規則。董事會要嚴格實行集體(tǐ)審議、獨立表決、個人負責的決策制度，平等充分(fēn)發表意見，一人一票表決，建立規範透明的重大事項信息公(gōng)開和對外披露制度，保障董事會會議記錄和提案資料的完整性，建立董事會決議跟蹤落實以及後評估制度，做好與其他(tā)治理(lǐ)主體(tǐ)的聯系溝通。董事會應當設立提名(míng)委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會等專門委員會，為(wèi)董事會決策提供咨詢，其中(zhōng)薪酬與考核委員會、審計委員會應由外部董事組成。改進董事會和董事評價辦(bàn)法，完善年度和任期考核制度，逐步形成符合企業特點的考核評價體(tǐ)系及激勵機制。 4.加強董事隊伍建設。開展董事任前和任期培訓，做好董事派出和任期管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。建立完善外部董事選聘和管理(lǐ)制度，嚴格資格認定和考試考察程序，拓寬外部董事來源渠道，擴大專職外部董事隊伍，選聘一批現職國(guó)有(yǒu)企業負責人轉任專職外部董事，定期報告外部董事履職情況。國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司要健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事定期推選産(chǎn)生。外部董事要與出資人機構加強溝通。 （三）維護經營自主權，激發經理(lǐ)層活力。 1.經理(lǐ)層是公(gōng)司的執行機構，依法由董事會聘任或解聘，接受董事會管理(lǐ)和監事會監督。總經理(lǐ)對董事會負責，依法行使管理(lǐ)生産(chǎn)經營、組織實施董事會決議等職權，向董事會報告工(gōng)作(zuò)，董事會閉會期間向董事長(cháng)報告工(gōng)作(zuò)。 2.建立規範的經理(lǐ)層授權管理(lǐ)制度，對經理(lǐ)層成員實行與選任方式相匹配、與企業功能(néng)性質(zhì)相适應、與經營業績相挂鈎的差異化薪酬分(fēn)配制度，國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司經理(lǐ)層逐步實行任期制和契約化管理(lǐ)。根據企業産(chǎn)權結構、市場化程度等不同情況，有(yǒu)序推進職業經理(lǐ)人制度建設，逐步擴大職業經理(lǐ)人隊伍，有(yǒu)序實行市場化薪酬，探索完善中(zhōng)長(cháng)期激勵機制，研究出台相關指導意見。國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司要積極探索推行職業經理(lǐ)人制度，實行内部培養和外部引進相結合，暢通企業經理(lǐ)層成員與職業經理(lǐ)人的身份轉換通道。開展出資人機構委派國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司總會計師試點。 （四）發揮監督作(zuò)用(yòng)，完善問責機制。 1.監事會是公(gōng)司的監督機構，依照有(yǒu)關法律法規和公(gōng)司章程設立，對董事會、經理(lǐ)層成員的職務(wù)行為(wèi)進行監督。要提高專職監事比例，增強監事會的獨立性和權威性。對國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構所出資企業依法實行外派監事會制度。外派監事會由政府派出，負責檢查企業财務(wù)，監督企業重大決策和關鍵環節以及董事會、經理(lǐ)層履職情況，不參與、不幹預企業經營管理(lǐ)活動。 2.健全以職工(gōng)代表大會為(wèi)基本形式的企業民(mín)主管理(lǐ)制度，支持和保證職工(gōng)代表大會依法行使職權，加強職工(gōng)民(mín)主管理(lǐ)與監督，維護職工(gōng)合法權益。國(guó)有(yǒu)獨資、全資公(gōng)司的董事會、監事會中(zhōng)須有(yǒu)職工(gōng)董事和職工(gōng)監事。建立國(guó)有(yǒu)企業重大事項信息公(gōng)開和對外披露制度。 3.強化責任意識，明确權責邊界，建立與治理(lǐ)主體(tǐ)履職相适應的責任追究制度。董事、監事、經理(lǐ)層成員應當遵守法律法規和公(gōng)司章程，對公(gōng)司負有(yǒu)忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)；要将其信用(yòng)記錄納入全國(guó)信用(yòng)信息共享平台，違約失信的按規定在“信用(yòng)中(zhōng)國(guó)”網站公(gōng)開。董事應當出席董事會會議，對董事會決議承擔責任；董事會決議違反法律法規或公(gōng)司章程、股東會決議，緻使公(gōng)司遭受嚴重損失的，應依法追究有(yǒu)關董事責任。經理(lǐ)層成員違反法律法規或公(gōng)司章程，緻使公(gōng)司遭受損失的，應依法追究有(yǒu)關經理(lǐ)層成員責任。執行董事和經理(lǐ)層成員未及時向董事會或國(guó)有(yǒu)股東報告重大經營問題和經營風險的，應依法追究相關人員責任。企業黨組織成員履職過程中(zhōng)有(yǒu)重大失誤和失職、渎職行為(wèi)的，應按照黨組織有(yǒu)關規定嚴格追究責任。按照“三個區(qū)分(fēn)開來”的要求，建立必要的改革容錯糾錯機制，激勵企業領導人員幹事創業。 （五）堅持黨的領導，發揮政治優勢。 1.堅持黨的領導、加強黨的建設是國(guó)有(yǒu)企業的獨特優勢。要明确黨組織在國(guó)有(yǒu)企業法人治理(lǐ)結構中(zhōng)的法定地位，将黨建工(gōng)作(zuò)總體(tǐ)要求納入國(guó)有(yǒu)企業章程，明确黨組織在企業決策、執行、監督各環節的權責和工(gōng)作(zuò)方式，使黨組織成為(wèi)企業法人治理(lǐ)結構的有(yǒu)機組成部分(fēn)。要充分(fēn)發揮黨組織的領導核心和政治核心作(zuò)用(yòng)，領導企業思想政治工(gōng)作(zuò)，支持董事會、監事會、經理(lǐ)層依法履行職責，保證黨和國(guó)家方針政策的貫徹執行。 2.充分(fēn)發揮紀檢監察、巡視、審計等監督作(zuò)用(yòng)，國(guó)有(yǒu)企業董事、監事、經理(lǐ)層中(zhōng)的黨員每年要定期向黨組（黨委）報告個人履職和廉潔自律情況。上級黨組織對國(guó)有(yǒu)企業紀檢組組長(cháng)（紀委書記）實行委派制度和定期輪崗制度，紀檢組組長(cháng)（紀委書記）要堅持原則、強化監督。紀檢組組長(cháng)（紀委書記）可(kě)列席董事會和董事會專門委員會的會議。 3.積極探索黨管幹部原則與董事會選聘經營管理(lǐ)人員有(yǒu)機結合的途徑和方法。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體(tǐ)制，符合條件的國(guó)有(yǒu)企業黨組（黨委）領導班子成員可(kě)以通過法定程序進入董事會、監事會、經理(lǐ)層，董事會、監事會、經理(lǐ)層成員中(zhōng)符合條件的黨員可(kě)以依照有(yǒu)關規定和程序進入黨組（黨委）；黨組（黨委）書記、董事長(cháng)一般由一人擔任，推進中(zhōng)央企業黨組（黨委）專職副書記進入董事會。在董事會選聘經理(lǐ)層成員工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，上級黨組織及其組織部門、國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構黨委應當發揮确定标準、規範程序、參與考察、推薦人選等作(zuò)用(yòng)。積極探索董事會通過差額方式選聘經理(lǐ)層成員。 三、做好組織實施 （一）及時總結經驗，分(fēn)層有(yǒu)序實施。在國(guó)有(yǒu)企業建設規範董事會試點基礎上，總結經驗、完善制度，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監管的中(zhōng)央企業要依法改制為(wèi)國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司或國(guó)有(yǒu)控股公(gōng)司，全面建立規範的董事會。國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司法人治理(lǐ)結構要“一企一策”地在公(gōng)司章程中(zhōng)予以細化。其他(tā)中(zhōng)央企業和地方國(guó)有(yǒu)企業要根據自身實際，由出資人機構負責完善國(guó)有(yǒu)企業法人治理(lǐ)結構。 （二）精(jīng)心規範運作(zuò)，做好相互銜接。國(guó)有(yǒu)企業要按照完善法人治理(lǐ)結構的要求，全面推進依法治企，完善公(gōng)司章程，明确内部組織機構的權利、義務(wù)、責任，實現各負其責、規範運作(zuò)、相互銜接、有(yǒu)效制衡。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要會同有(yǒu)關部門和單位抓緊制定國(guó)有(yǒu)企業公(gōng)司章程審核和批準管理(lǐ)辦(bàn)法。 金融、文(wén)化等國(guó)有(yǒu)企業的改革，中(zhōng)央另有(yǒu)規定的依其規定執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月24日 詳情