國(guó)發〔2015〕63号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　改革開放以來，我國(guó)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制改革穩步推進，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人代表制度基本建立，保值增值責任初步得到落實，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)規模、利潤水平、競争能(néng)力得到較大提升。但必須看到，現行國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制中(zhōng)政企不分(fēn)、政資不分(fēn)問題依然存在，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管還存在越位、缺位、錯位現象；國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督機制不健全，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失、違紀違法問題在一些領域和企業比較突出；國(guó)有(yǒu)經濟布局結構有(yǒu)待進一步優化，國(guó)有(yǒu)資本配置效率不高等問題亟待解決。按照《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》和國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部署，現就改革和完善國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制提出以下意見。
　　一、總體(tǐ)要求
　　（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，尊重市場經濟規律和企業發展規律，正确處理(lǐ)好政府與市場的關系，以管資本為(wèi)主加強國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管，改革國(guó)有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制，真正确立國(guó)有(yǒu)企業的市場主體(tǐ)地位，推進國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構職能(néng)轉變，适應市場化、現代化、國(guó)際化新(xīn)形勢和經濟發展新(xīn)常态，不斷增強國(guó)有(yǒu)經濟活力、控制力、影響力和抗風險能(néng)力。
　　（二）基本原則。
　　堅持權責明晰。實現政企分(fēn)開、政資分(fēn)開、所有(yǒu)權與經營權分(fēn)離，依法理(lǐ)順政府與國(guó)有(yǒu)企業的出資關系。切實轉變政府職能(néng)，依法确立國(guó)有(yǒu)企業的市場主體(tǐ)地位，建立健全現代企業制度。堅持政府公(gōng)共管理(lǐ)職能(néng)與國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人職能(néng)分(fēn)開，确保國(guó)有(yǒu)企業依法自主經營，激發企業活力、創新(xīn)力和内生動力。
　　堅持突出重點。按照市場經濟規則和現代企業制度要求，以管資本為(wèi)主，以資本為(wèi)紐帶，以産(chǎn)權為(wèi)基礎，重點管好國(guó)有(yǒu)資本布局、規範資本運作(zuò)、提高資本回報、維護資本安(ān)全。注重通過公(gōng)司法人治理(lǐ)結構依法行使國(guó)有(yǒu)股東權利。
　　堅持放管結合。按照權責明确、監管高效、規範透明的要求，推進國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構職能(néng)和監管方式轉變。該放的依法放開，切實增強企業活力，提高國(guó)有(yǒu)資本運營效率；該管的科(kē)學(xué)管好，嚴格防止國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失，确保國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值。
　　堅持穩妥有(yǒu)序。處理(lǐ)好改革、發展、穩定的關系，突出改革和完善國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制的系統性、協調性，以重點領域為(wèi)突破口，先行試點，分(fēn)步實施，統籌謀劃，協同推進相關配套改革。
　　二、推進國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構職能(néng)轉變
　　（三）準确把握國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構的職責定位。國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構作(zuò)為(wèi)政府直屬特設機構，根據授權代表本級人民(mín)政府對監管企業依法履行出資人職責，科(kē)學(xué)界定國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人監管的邊界，專司國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管，不行使政府公(gōng)共管理(lǐ)職能(néng)，不幹預企業自主經營權。以管資本為(wèi)主，重點管好國(guó)有(yǒu)資本布局、規範資本運作(zuò)、提高資本回報、維護資本安(ān)全，更好服務(wù)于國(guó)家戰略目标，實現保值增值。發揮國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構專業化監管優勢，逐步推進國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人監管全覆蓋。
　　（四）進一步明确國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管重點。加強戰略規劃引領，改進對監管企業主業界定和投資并購(gòu)的管理(lǐ)方式，遵循市場機制，規範調整存量，科(kē)學(xué)配置增量，加快優化國(guó)有(yǒu)資本布局結構。加強對國(guó)有(yǒu)資本運營質(zhì)量及監管企業财務(wù)狀況的監測，強化國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權流轉環節監管，加大國(guó)有(yǒu)産(chǎn)權進場交易力度。按照國(guó)有(yǒu)企業的功能(néng)界定和類别實行分(fēn)類監管。改進考核體(tǐ)系和辦(bàn)法，綜合考核資本運營質(zhì)量、效率和收益，以經濟增加值為(wèi)主，并将轉型升級、創新(xīn)驅動、合規經營、履行社會責任等納入考核指标體(tǐ)系。着力完善激勵約束機制，将國(guó)有(yǒu)企業領導人員考核結果與職務(wù)任免、薪酬待遇有(yǒu)機結合，嚴格規範國(guó)有(yǒu)企業領導人員薪酬分(fēn)配。建立健全與勞動力市場基本适應，與企業經濟效益、勞動生産(chǎn)率挂鈎的工(gōng)資決定和正常增長(cháng)機制。推動監管企業不斷優化公(gōng)司法人治理(lǐ)結構，把加強黨的領導和完善公(gōng)司治理(lǐ)統一起來，建立國(guó)有(yǒu)企業領導人員分(fēn)類分(fēn)層管理(lǐ)制度。強化國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督，加強和改進外派監事會制度，建立健全國(guó)有(yǒu)企業違法違規經營責任追究體(tǐ)系、國(guó)有(yǒu)企業重大決策失誤和失職渎職責任追究倒查機制。
　　（五）推進國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構職能(néng)轉變。圍繞增強監管企業活力和提高效率，聚焦監管内容，該管的要科(kē)學(xué)管理(lǐ)、決不缺位，不該管的要依法放權、決不越位。将國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構行使的投資計劃、部分(fēn)産(chǎn)權管理(lǐ)和重大事項決策等出資人權利，授權國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司和其他(tā)直接監管的企業行使；将依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業；加強對企業集團的整體(tǐ)監管，将延伸到子企業的管理(lǐ)事項原則上歸位于一級企業，由一級企業依法依規決策；将國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構配合承擔的公(gōng)共管理(lǐ)職能(néng)，歸位于相關政府部門和單位。
　　（六）改進國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管方式和手段。大力推進依法監管，着力創新(xīn)監管方式和手段。按照事前規範制度、事中(zhōng)加強監控、事後強化問責的思路，更多(duō)運用(yòng)法治化、市場化的監管方式，切實減少出資人審批核準事項，改變行政化管理(lǐ)方式。通過“一企一策”制定公(gōng)司章程、規範董事會運作(zuò)、嚴格選派和管理(lǐ)股東代表和董事監事，将國(guó)有(yǒu)出資人意志(zhì)有(yǒu)效體(tǐ)現在公(gōng)司治理(lǐ)結構中(zhōng)。針對企業不同功能(néng)定位，在戰略規劃制定、資本運作(zuò)模式、人員選用(yòng)機制、經營業績考核等方面，實施更加精(jīng)準有(yǒu)效的分(fēn)類監管。調整國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構内部組織設置和職能(néng)配置，建立監管權力清單和責任清單，優化監管流程，提高監管效率。建立出資人監管信息化工(gōng)作(zuò)平台，推進監管工(gōng)作(zuò)協同，實現信息共享和動态監管。完善國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)和國(guó)有(yǒu)企業信息公(gōng)開制度，設立統一的信息公(gōng)開網絡平台，在不涉及國(guó)家秘密和企業商(shāng)業秘密的前提下，依法依規及時準确地披露國(guó)有(yǒu)資本整體(tǐ)運營情況、企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值及經營業績考核總體(tǐ)情況、國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管制度和監督檢查情況，以及國(guó)有(yǒu)企業公(gōng)司治理(lǐ)和管理(lǐ)架構、财務(wù)狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，建設陽光國(guó)企。
　　三、改革國(guó)有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制
　　（七）改組組建國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司。主要通過劃撥現有(yǒu)商(shāng)業類國(guó)有(yǒu)企業的國(guó)有(yǒu)股權，以及國(guó)有(yǒu)資本經營預算注資組建，以提升國(guó)有(yǒu)資本運營效率、提高國(guó)有(yǒu)資本回報為(wèi)主要目标，通過股權運作(zuò)、價值管理(lǐ)、有(yǒu)序進退等方式，促進國(guó)有(yǒu)資本合理(lǐ)流動，實現保值增值；或選擇具(jù)備一定條件的國(guó)有(yǒu)獨資企業集團改組設立，以服務(wù)國(guó)家戰略、提升産(chǎn)業競争力為(wèi)主要目标，在關系國(guó)家安(ān)全、國(guó)民(mín)經濟命脈的重要行業和關鍵領域，通過開展投資融資、産(chǎn)業培育和資本整合等，推動産(chǎn)業集聚和轉型升級，優化國(guó)有(yǒu)資本布局結構。
　　（八）明确國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構與國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司關系。政府授權國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構依法對國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司履行出資人職責。國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構按照“一企一策”原則，明确對國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司授權的内容、範圍和方式，依法落實國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司董事會職權。國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司對授權範圍内的國(guó)有(yǒu)資本履行出資人職責，作(zuò)為(wèi)國(guó)有(yǒu)資本市場化運作(zuò)的專業平台，依法自主開展國(guó)有(yǒu)資本運作(zuò)，對所出資企業行使股東職責，維護股東合法權益，按照責權對應原則切實承擔起國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值責任。
　　（九）界定國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司與所出資企業關系。國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司依據公(gōng)司法等相關法律法規，對所出資企業依法行使股東權利，以出資額為(wèi)限承擔有(yǒu)限責任。以财務(wù)性持股為(wèi)主，建立财務(wù)管控模式，重點關注國(guó)有(yǒu)資本流動和增值狀況；或以對戰略性核心業務(wù)控股為(wèi)主，建立以戰略目标和财務(wù)效益為(wèi)主的管控模式，重點關注所出資企業執行公(gōng)司戰略和資本回報狀況。
　　（十）開展政府直接授權國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司履行出資人職責的試點工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)央層面開展由國(guó)務(wù)院直接授權國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司試點等工(gōng)作(zuò)。地方政府可(kě)以根據實際情況，選擇開展直接授權國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司試點工(gōng)作(zuò)。
　　四、提高國(guó)有(yǒu)資本配置和運營效率
　　（十一）建立國(guó)有(yǒu)資本布局和結構調整機制。政府有(yǒu)關部門制定完善經濟社會發展規劃、産(chǎn)業政策和國(guó)有(yǒu)資本收益管理(lǐ)規則。國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構根據政府宏觀政策和有(yǒu)關管理(lǐ)要求，建立健全國(guó)有(yǒu)資本進退機制，制定國(guó)有(yǒu)資本投資負面清單，推動國(guó)有(yǒu)資本更多(duō)投向關系國(guó)家安(ān)全、國(guó)民(mín)經濟命脈和國(guó)計民(mín)生的重要行業和關鍵領域。
　　（十二）推進國(guó)有(yǒu)資本優化重組。堅持以市場為(wèi)導向、以企業為(wèi)主體(tǐ)，有(yǒu)進有(yǒu)退、有(yǒu)所為(wèi)有(yǒu)所不為(wèi)，優化國(guó)有(yǒu)資本布局結構，提高國(guó)有(yǒu)資本流動性，增強國(guó)有(yǒu)經濟整體(tǐ)功能(néng)和提升效率。按照國(guó)有(yǒu)資本布局結構調整要求，加快推動國(guó)有(yǒu)資本向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中(zhōng)，向前瞻性戰略性産(chǎn)業集中(zhōng)，向産(chǎn)業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域集中(zhōng)，向具(jù)有(yǒu)核心競争力的優勢企業集中(zhōng)。清理(lǐ)退出一批、重組整合一批、創新(xīn)發展一批國(guó)有(yǒu)企業，建立健全優勝劣汰市場化退出機制，加快淘汰落後産(chǎn)能(néng)和化解過剩産(chǎn)能(néng)，處置低效無效資産(chǎn)。推動國(guó)有(yǒu)企業加快技(jì )術創新(xīn)、管理(lǐ)創新(xīn)和商(shāng)業模式創新(xīn)。推進國(guó)有(yǒu)資本控股經營的自然壟斷行業改革，根據不同行業特點放開競争性業務(wù)，實現國(guó)有(yǒu)資本和社會資本更好融合。
　　（十三）建立健全國(guó)有(yǒu)資本收益管理(lǐ)制度。财政部門會同國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構等部門建立覆蓋全部國(guó)有(yǒu)企業、分(fēn)級管理(lǐ)的國(guó)有(yǒu)資本經營預算管理(lǐ)制度，根據國(guó)家宏觀調控和國(guó)有(yǒu)資本布局結構調整要求，提出國(guó)有(yǒu)資本收益上交比例建議，報國(guó)務(wù)院批準後執行。在改組組建國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司以及實施國(guó)有(yǒu)企業重組過程中(zhōng)，國(guó)家根據需要将部分(fēn)國(guó)有(yǒu)股權劃轉社會保障基金管理(lǐ)機構持有(yǒu)，分(fēn)紅和轉讓收益用(yòng)于彌補養老等社會保障資金缺口。
　　五、協同推進相關配套改革
　　（十四）完善有(yǒu)關法律法規。健全國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管法律法規體(tǐ)系，做好相關法律法規的立改廢釋工(gōng)作(zuò)。按照立法程序，抓緊推動開展企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)法修訂工(gōng)作(zuò)，出台相關配套法規，為(wèi)完善國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制夯實法律基礎。根據國(guó)有(yǒu)企業公(gōng)司制改革進展情況，推動适時廢止全民(mín)所有(yǒu)制工(gōng)業企業法。研究起草(cǎo)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)基礎管理(lǐ)條例，統一管理(lǐ)規則。
　　（十五）推進政府職能(néng)轉變。進一步減少行政審批事項，大幅度削減政府通過國(guó)有(yǒu)企業行政性配置資源事項，區(qū)分(fēn)政府公(gōng)共管理(lǐ)職能(néng)與國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人管理(lǐ)職能(néng)，為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制改革完善提供環境條件。推進自然壟斷行業改革，實行網運分(fēn)開、特許經營。加快推進價格機制改革，嚴格規範政府定價行為(wèi)，完善市場發現、形成價格的機制。推進行政性壟斷行業成本公(gōng)開、經營透明，發揮社會監督作(zuò)用(yòng)。
　　（十六）落實相關配套政策。落實和完善國(guó)有(yǒu)企業重組整合涉及的資産(chǎn)評估增值、土地變更登記和國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)無償劃轉等方面稅收優惠政策，切實明确國(guó)有(yǒu)企業改制重組過程中(zhōng)涉及的債權債務(wù)承接主體(tǐ)和責任，完善國(guó)有(yǒu)企業退出的相關政策，依法妥善處理(lǐ)勞動關系調整和社會保險關系接續等相關問題。
　　（十七）妥善解決曆史遺留問題。加快剝離企業辦(bàn)社會職能(néng)，針對“三供一業”（供水、供電(diàn)、供熱和物(wù)業管理(lǐ)）、離退休人員社會化管理(lǐ)、廠辦(bàn)大集體(tǐ)改革等問題，制定統籌規範、分(fēn)類施策的措施，建立政府和國(guó)有(yǒu)企業合理(lǐ)分(fēn)擔成本的機制。國(guó)有(yǒu)資本經營預算支出優先用(yòng)于解決國(guó)有(yǒu)企業曆史遺留問題。
　　（十八）穩步推進經營性國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)集中(zhōng)統一監管。按照依法依規、分(fēn)類推進、規範程序、市場運作(zuò)的原則，以管資本為(wèi)主，穩步将黨政機關、事業單位所屬企業的國(guó)有(yǒu)資本納入經營性國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)集中(zhōng)統一監管體(tǐ)系，具(jù)備條件的進入國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司。
　　金融、文(wén)化等國(guó)有(yǒu)企業的改革，中(zhōng)央另有(yǒu)規定的依其規定執行。
　　各地區(qū)要結合本地實際，制定具(jù)體(tǐ)改革實施方案，确保國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制改革順利進行，全面完成各項改革任務(wù)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年10月25日