國(guó)辦(bàn)發〔2015〕79号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
　　我國(guó)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)是全體(tǐ)人民(mín)的共同财富，保障國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)安(ān)全、防止國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失，是全面建成小(xiǎo)康社會、實現全體(tǐ)人民(mín)共同富裕的必然要求。改革開放以來，我國(guó)國(guó)有(yǒu)經濟不斷發展壯大，國(guó)有(yǒu)企業市場活力普遍增強、效率顯著提高，企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管工(gōng)作(zuò)取得積極進展和明顯成效。但與此同時，一些國(guó)有(yǒu)企業逐漸暴露出管理(lǐ)不規範、内部人控制嚴重、企業領導人員權力缺乏制約、腐敗案件多(duō)有(yǒu)發生等問題，企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督工(gōng)作(zuò)中(zhōng)多(duō)頭監督、重複監督和監督不到位的現象也日益突出。為(wèi)貫徹落實中(zhōng)央關于深化國(guó)有(yǒu)企業改革的有(yǒu)關部署，切實加強和改進企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督、防止國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見。
　　一、總體(tǐ)要求
　　（一）指導思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全會精(jīng)神，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)關決策部署，以國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值、防止流失為(wèi)目标，堅持問題導向，立足體(tǐ)制機制制度創新(xīn)，加強和改進黨對國(guó)有(yǒu)企業的領導，切實強化國(guó)有(yǒu)企業内部監督、出資人監督和審計、紀檢監察、巡視監督以及社會監督，嚴格責任追究，加快形成全面覆蓋、分(fēn)工(gōng)明确、協同配合、制約有(yǒu)力的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督體(tǐ)系，充分(fēn)體(tǐ)現監督的嚴肅性、權威性、時效性，促進國(guó)有(yǒu)企業持續健康發展。
　　（二）基本原則。
　　堅持全面覆蓋，突出重點。實現企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督全覆蓋，加強對國(guó)有(yǒu)企業權力集中(zhōng)、資金密集、資源富集、資産(chǎn)聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節的監督，切實維護國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)安(ān)全。
　　堅持權責分(fēn)明，協同聯合。清晰界定各類監督主體(tǐ)的監督職責，有(yǒu)效整合監督資源，增強監督工(gōng)作(zuò)合力，形成内外銜接、上下貫通的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督格局。
　　堅持放管結合，提高效率。正确處理(lǐ)好依法加強監督和增強企業活力的關系，改進監督方式，創新(xīn)監督方法，尊重和維護企業經營自主權，增強監督的針對性和有(yǒu)效性。
　　堅持完善制度，嚴肅問責。建立健全企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督法律法規體(tǐ)系，依法依規開展監督工(gōng)作(zuò)，完善責任追究制度，對違法違規造成國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)損失以及監督工(gōng)作(zuò)中(zhōng)失職渎職的責任主體(tǐ)，嚴格追究責任。
　　二、着力強化企業内部監督
　　（三）完善企業内部監督機制。企業集團應當建立涵蓋各治理(lǐ)主體(tǐ)及審計、紀檢監察、巡視、法律、财務(wù)等部門的監督工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，強化對子企業的縱向監督和各業務(wù)闆塊的專業監督。健全涉及财務(wù)、采購(gòu)、營銷、投資等方面的内部監督制度和内控機制，進一步發揮總會計師、總法律顧問作(zuò)用(yòng)，加強對企業重大決策和重要經營活動的财務(wù)、法律審核把關。加強企業内部監督工(gōng)作(zuò)的聯動配合，提升信息化水平，強化流程管控的剛性約束，确保内部監督及時、有(yǒu)效。
　　（四）強化董事會規範運作(zuò)和對經理(lǐ)層的監督。深入推進外部董事占多(duō)數的董事會建設，加強董事會内部的制衡約束，依法規範董事會決策程序和董事長(cháng)履職行為(wèi)，落實董事對董事會決議承擔的法定責任。切實加強董事會對經理(lǐ)層落實董事會決議情況的監督。設置由外部董事組成的審計委員會，建立審計部門向董事會負責的工(gōng)作(zuò)機制，董事會依法審議批準企業年度審計計劃和重要審計報告，增強董事會運用(yòng)内部審計規範運營、管控風險的能(néng)力。
　　（五）加強企業内設監事會建設。建立監事會主席由上級母公(gōng)司依法提名(míng)、委派制度，提高專職監事比例，增強監事會的獨立性和權威性。加大監事會對董事、高級管理(lǐ)人員履職行為(wèi)的監督力度，進一步落實監事會檢查公(gōng)司财務(wù)、糾正董事及高級管理(lǐ)人員損害公(gōng)司利益行為(wèi)等職權，保障監事會依法行權履職，強化監事會及監事的監督責任。
　　（六）重視企業職工(gōng)民(mín)主監督。健全以職工(gōng)代表大會為(wèi)基本形式的企業民(mín)主管理(lǐ)制度，規範職工(gōng)董事、職工(gōng)監事的産(chǎn)生程序，切實發揮其在參與公(gōng)司決策和治理(lǐ)中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)。大力推進廠務(wù)公(gōng)開，建立公(gōng)開事項清單制度，保障職工(gōng)知情權、參與權和監督權。
　　（七）發揮企業黨組織保證監督作(zuò)用(yòng)。把加強黨的領導和完善公(gōng)司治理(lǐ)統一起來，落實黨組織在企業黨風廉政建設和反腐敗工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的主體(tǐ)責任和紀檢機構的監督責任，健全黨組織參與重大決策機制，強化黨組織對企業領導人員履職行為(wèi)的監督，确保企業決策部署及其執行過程符合黨和國(guó)家方針政策、法律法規。
　　三、切實加強企業外部監督
　　（八）完善國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構監督。國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構要堅持出資人管理(lǐ)和監督的有(yǒu)機統一，進一步加強出資人監督。健全國(guó)有(yǒu)企業規劃投資、改制重組、産(chǎn)權管理(lǐ)、财務(wù)評價、業績考核、選人用(yòng)人、薪酬分(fēn)配等規範國(guó)有(yǒu)資本運作(zuò)、防止流失的制度。加大對國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管制度執行情況的監督力度，定期開展對各業務(wù)領域制度執行情況的檢查，針對不同時期的重點任務(wù)和突出問題不定期開展專項抽查。國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構設立稽查辦(bàn)公(gōng)室，負責分(fēn)類處置和督辦(bàn)監督工(gōng)作(zuò)中(zhōng)發現的需要企業整改的問題，組織開展國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)重大損失調查，提出有(yǒu)關責任追究的意見建議。開展國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構向所出資企業依法委派總會計師試點工(gōng)作(zuò)，強化出資人對企業重大财務(wù)事項的監督。加強企業境外國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督，重視在法人治理(lǐ)結構中(zhōng)運用(yòng)出資人監督手段，強化對企業境外投資、運營和産(chǎn)權狀況的監督，嚴格規範境外大額資金使用(yòng)、集中(zhōng)采購(gòu)和傭金管理(lǐ)，确保企業境外國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)安(ān)全可(kě)控、有(yǒu)效運營。
　　（九）加強和改進外派監事會監督。對國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構所出資企業依法實行外派監事會制度。外派監事會由政府派出，作(zuò)為(wèi)出資人監督的專門力量，圍繞企業财務(wù)、重大決策、運營過程中(zhōng)涉及國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失的事項和關鍵環節、董事會和經理(lǐ)層依法依規履職情況等重點，着力強化對企業的當期和事中(zhōng)監督。進一步完善履職報告制度，外派監事會要逐戶向政府報告年度監督檢查情況，對重大事項、重要情況、重大風險和違法違紀違規行為(wèi)“一事一報告”。按照規定的程序和内容，對監事會監督檢查情況實行“一企一公(gōng)開”，也可(kě)以按照類别和事項公(gōng)開。切實保障監事會主席依法行權履職，落實外派監事會的糾正建議權、罷免或者調整建議權，監事會主席根據授權督促企業整改落實有(yǒu)關問題或者約談企業領導人員。建立外派監事會可(kě)追溯、可(kě)量化、可(kě)考核、可(kě)問責的履職記錄制度，切實強化責任意識，健全責任倒查機制。
　　（十）健全國(guó)有(yǒu)企業審計監督體(tǐ)系。完善國(guó)有(yǒu)企業審計制度，進一步厘清政府部門公(gōng)共審計、出資人審計和企業内部審計之間的職責分(fēn)工(gōng)，實現企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)審計監督全覆蓋。加大對國(guó)有(yǒu)企業領導人員履行經濟責任情況的審計力度，堅持離任必審，完善任中(zhōng)審計，探索任期輪審，實現任期内至少審計一次。探索建立國(guó)有(yǒu)企業經常性審計制度，對國(guó)有(yǒu)企業重大财務(wù)異常、重大資産(chǎn)損失及風險隐患、國(guó)有(yǒu)企業境外資産(chǎn)等開展專項審計，對重大決策部署和投資項目、重要專項資金等開展跟蹤審計。完善國(guó)有(yǒu)企業購(gòu)買審計服務(wù)辦(bàn)法，擴大購(gòu)買服務(wù)範圍，推動審計監督職業化。
　　（十一）進一步增強紀檢監察和巡視的監督作(zuò)用(yòng)。督促國(guó)有(yǒu)企業落實“兩個責任”，實行“一案雙查”，強化責任追究。加強對國(guó)有(yǒu)企業執行黨的紀律情況的監督檢查，重點審查國(guó)有(yǒu)企業執行黨的政治紀律、政治規矩、組織紀律、廉潔紀律情況，嚴肅查處違反黨中(zhōng)央八項規定精(jīng)神的行為(wèi)和“四風”問題。查辦(bàn)腐敗案件以上級紀委領導為(wèi)主，線(xiàn)索處置和案件查辦(bàn)在向同級黨委報告的同時，必須向上級紀委報告。嚴肅查辦(bàn)發生在國(guó)有(yǒu)企業改制重組、産(chǎn)權交易、投資并購(gòu)、物(wù)資采購(gòu)、招标投标以及國(guó)際化經營等重點領域和關鍵環節的腐敗案件。貫徹中(zhōng)央巡視工(gōng)作(zuò)方針，聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥争，圍繞“四個着力”，加強和改進國(guó)有(yǒu)企業巡視工(gōng)作(zuò)，發現問題，形成震懾，倒逼改革，促進發展。
　　（十二）建立高效順暢的外部監督協同機制。整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工(gōng)作(zuò)會商(shāng)機制，加強統籌，減少重複檢查，提高監督效能(néng)。創新(xīn)監督工(gōng)作(zuò)機制和方式方法，運用(yòng)信息化手段查核問題，實現監督信息共享。完善重大違法違紀違規問題線(xiàn)索向紀檢監察機關、司法機關移送機制，健全監督主體(tǐ)依法提請有(yǒu)關機關配合調查案件的制度措施。
　　四、實施信息公(gōng)開加強社會監督
　　（十三）推動國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)和國(guó)有(yǒu)企業重大信息公(gōng)開。建立健全企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管重大信息公(gōng)開制度，依法依規設立信息公(gōng)開平台，對國(guó)有(yǒu)資本整體(tǐ)運營情況、企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值及經營業績考核總體(tǐ)情況、國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管制度和監督檢查情況等依法依規、及時準确披露。國(guó)有(yǒu)企業要嚴格執行《企業信息公(gōng)示暫行條例》，在依法保護國(guó)家秘密和企業商(shāng)業秘密的前提下，主動公(gōng)開公(gōng)司治理(lǐ)以及管理(lǐ)架構、經營情況、财務(wù)狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息。
　　（十四）切實加強社會監督。重視各類媒體(tǐ)的監督，及時回應社會輿論對企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)運營的重大關切。暢通社會公(gōng)衆的監督渠道，認真處理(lǐ)人民(mín)群衆有(yǒu)關來信、來訪和舉報，切實保障單位和個人對造成國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)損失行為(wèi)進行檢舉和控告的權利。推動社會中(zhōng)介機構規範執業，發揮其第三方獨立監督作(zuò)用(yòng)。
　　五、強化國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)損失和監督工(gōng)作(zuò)責任追究
　　（十五）加大對國(guó)有(yǒu)企業違規經營責任追究力度。明确企業作(zuò)為(wèi)維護國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)安(ān)全、防止流失的責任主體(tǐ)，健全并嚴格執行國(guó)有(yǒu)企業違規經營責任追究制度。綜合運用(yòng)組織處理(lǐ)、經濟處罰、禁入限制、紀律處分(fēn)和追究刑事責任等手段，依法查辦(bàn)違規經營導緻國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)重大損失的案件，嚴厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為(wèi)。對國(guó)有(yǒu)企業違法違紀違規問題突出、造成重大國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)損失的，嚴肅追究企業黨組織的主體(tǐ)責任和企業紀檢機構的監督責任。建立完善國(guó)有(yǒu)企業違規經營責任追究典型問題通報制度，加強對企業領導人員的警示教育。
　　（十六）嚴格監督工(gōng)作(zuò)責任追究。落實企業外部監督主體(tǐ)維護國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)安(ān)全、防止流失的監督責任。健全國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構、外派監事會、審計機關和紀檢監察、巡視部門在監督工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的問責機制，對企業重大違法違紀違規問題應當發現而未發現或敷衍不追、隐匿不報、查處不力的，嚴格追究有(yǒu)關人員失職渎職責任，視不同情形分(fēn)别給予紀律處分(fēn)或行政處分(fēn)，構成犯罪的，依法追究刑事責任。完善監督工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的自我監督機制，健全内控措施，嚴肅查處監督工(gōng)作(zuò)人員在問題線(xiàn)索清理(lǐ)、處置和案件查辦(bàn)過程中(zhōng)違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、工(gōng)作(zuò)紀律的行為(wèi)。
　　六、加強監督制度和能(néng)力建設
　　（十七）完善企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督法律制度。做好國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督法律法規的立改廢釋工(gōng)作(zuò)，按照法定程序修訂完善企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)法等法律法規中(zhōng)有(yǒu)關企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督的規定，制定出台防止企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失條例，将加強企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督的職責、程序和有(yǒu)關要求法定化、規範化。
　　（十八）加強監督隊伍建設。選派政治堅定、業務(wù)紮實、作(zuò)風過硬、清正廉潔的優秀人才，進一步充實監督力量。優化監督隊伍知識結構，重視提升監督隊伍的綜合素質(zhì)和專業素養。加強對監督隊伍的日常管理(lǐ)和考核評價，健全與監督工(gōng)作(zuò)成效挂鈎的激勵約束機制，強化監督隊伍履職保障。
　　本意見适用(yòng)于全國(guó)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督工(gōng)作(zuò)。金融、文(wén)化等企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督工(gōng)作(zuò)，中(zhōng)央另有(yǒu)規定的依其規定執行。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳
2015年10月31日