中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)家國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)局令

（第２号）

現發布《集體(tǐ)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)産(chǎn)權界定暫行辦(bàn)法》，自發布之日起施行。

局長(cháng) 張佑才

一九九四年十一月二十五日

 

第一章　總則

第一條

為(wèi)了進一步明晰産(chǎn)權關系，建立與社會主義市場經濟體(tǐ)制相适應的現代企業制度，促進公(gōng)有(yǒu)制經濟的鞏固和發展，維護國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)所有(yǒu)者和集體(tǐ)資産(chǎn)所有(yǒu)者的合法權益，根據國(guó)家有(yǒu)關規定，制定本辦(bàn)法。

第二條

本辦(bàn)法所稱集體(tǐ)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)産(chǎn)權界定（以下簡稱産(chǎn)權界定），系指國(guó)家依法劃分(fēn)和認定存在于集體(tǐ)所有(yǒu)制企業中(zhōng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的所有(yǒu)權歸屬，并明确國(guó)家作(zuò)為(wèi)所有(yǒu)者對這部分(fēn)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)行使權利的财産(chǎn)範圍和管理(lǐ)權限的一種法律行為(wèi)。

第三條

本辦(bàn)法适用(yòng)于注冊為(wèi)集體(tǐ)所有(yǒu)制性質(zhì)的各種城鎮集體(tǐ)企業（含合作(zuò)社）資産(chǎn)的産(chǎn)權界定。

第四條

産(chǎn)權界定應遵循“誰投資、誰擁有(yǒu)産(chǎn)權”的原則進行，即從資産(chǎn)的原始來源入手，界定産(chǎn)權。凡國(guó)家作(zuò)為(wèi)投資主體(tǐ)，在沒有(yǒu)将資産(chǎn)所有(yǒu)權讓渡之前，仍享有(yǒu)對集體(tǐ)企業中(zhōng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的所有(yǒu)權。

第五條

在産(chǎn)權界定過程中(zhōng)，應本着“立足今後加強管理(lǐ)，曆史問題處理(lǐ)适度”的工(gōng)作(zuò)原則，實事求是，公(gōng)平公(gōng)正地進行界定。既要維護國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)所有(yǒu)者正當權益，也不得損害集體(tǐ)企業所有(yǒu)者的合法利益。

第六條

進行産(chǎn)權界定，應保持國(guó)家對集體(tǐ)經濟法律、法規、政策的連續性和協調性。

第七條

集體(tǐ)企業中(zhōng)的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)，須以價值形态進行界定和記帳反映。

第二章　集體(tǐ)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的界定

第八條

全民(mín)所有(yǒu)制企業、事業單位、國(guó)家機關等（以下簡稱全民(mín)單位）投資或創辦(bàn)的集體(tǐ)企業，以及雖不隸屬于全民(mín)單位，但全民(mín)單位實際以貨币、實物(wù)、無形資産(chǎn)等給予扶持和資助的集體(tǐ)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)所有(yǒu)權界定，依下列辦(bàn)法處理(lǐ)：

（一）全民(mín)單位以貨币、實物(wù)和所有(yǒu)權屬于國(guó)家的土地使用(yòng)權、知識産(chǎn)權等獨資創辦(bàn)的以集體(tǐ)所有(yǒu)制名(míng)義注冊登記的企業單位，其資産(chǎn)所有(yǒu)權界定按對國(guó)有(yǒu)企業産(chǎn)權界定規定辦(bàn)理(lǐ)。但依國(guó)家有(yǒu)關國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)法律、法規規定或協議約定并經國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門認定的屬于無償資助的除外。

（二）新(xīn)建的企業，開辦(bàn)資金完全由全民(mín)單位以銀行貸款及借款形式籌措，生産(chǎn)經營以集體(tǐ)性質(zhì)注冊的，其資産(chǎn)産(chǎn)權界定比照前款規定。

（三）全民(mín)單位用(yòng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)在集體(tǐ)企業中(zhōng)的投資及按照投資份額（或協議約定）應取得的資産(chǎn)收益界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)。

（四）全民(mín)單位以資助、扶持等多(duō)種形式向集體(tǐ)企業投入資金或設備，凡投入時沒有(yǒu)約定是投資或債權關系的，一般應視同投資性質(zhì)。如有(yǒu)争議，可(kě)由雙方協商(shāng)，重新(xīn)确定法律關系并補辦(bàn)有(yǒu)關手續，協商(shāng)不成的，由國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門會同有(yǒu)關部門進行界定。但下列情況不作(zuò)為(wèi)投資關系：

１．凡屬于１９７９年以前投入的，可(kě)視同墊支借用(yòng)性質(zhì)；

２．凡集體(tǐ)企業已按期支付折舊等費用(yòng)，可(kě)視同租用(yòng)關系處理(lǐ)。

第九條

集體(tǐ)企業在發展過程中(zhōng)，使用(yòng)銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資産(chǎn)，全民(mín)單位隻提供擔保的，不界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)。但履行了連帶責任的，全民(mín)單位應予追索清償。集體(tǐ)企業确實無力按期歸還的，經雙方協産(chǎn)可(kě)轉為(wèi)投資。轉為(wèi)投資的部分(fēn)界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)。

第十條

集體(tǐ)企業依據國(guó)家統一的法律、法規和政策享受減免稅優惠而形成的資産(chǎn)，不界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)。

第十一條

集體(tǐ)企業在開辦(bàn)初期或發展過程中(zhōng)，享受國(guó)家特殊減免稅優惠政策，凡在執行政策時與國(guó)家約定其減免稅部分(fēn)為(wèi)國(guó)家扶持基金并實行專項管理(lǐ)的，界定為(wèi)扶持性國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)，單獨列帳反映。

第十二條

集體(tǐ)企業享受國(guó)家稅前還貸和以稅還貸等特殊優惠政策而形成的資産(chǎn)，其中(zhōng)國(guó)家稅收應收未收部分(fēn)，界定為(wèi)扶持性國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)，單獨列帳反映。

第十三條

集體(tǐ)企業無償占用(yòng)城鎮土地的，其土地所有(yǒu)權屬于國(guó)有(yǒu)，企業可(kě)以有(yǒu)償使用(yòng)，經界定後單列入帳。

第十四條

凡界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的，均按其占企業總資産(chǎn)的份額，滾動計算。

第十五條

除上述條款外，集體(tǐ)企業中(zhōng)的下列資産(chǎn)，不界定為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)：

（一）國(guó)家以撫恤性質(zhì)撥給殘疾人福利企業的實物(wù)和資金等形成的資産(chǎn)；

（二）全民(mín)單位在勞動就業服務(wù)企業開辦(bàn)時撥給的閑置設備等實物(wù)資産(chǎn)；

（三）全民(mín)單位所屬人員将屬于自己所有(yǒu)的專利、發明等帶給集體(tǐ)企業所形成的資産(chǎn)；

（四）明确約定為(wèi)借款或租賃性質(zhì)支持集體(tǐ)企業發展而形成的資産(chǎn)；

（五）其他(tā)經認定不屬國(guó)有(yǒu)的資産(chǎn)。

第三章　集體(tǐ)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的使用(yòng)和管理(lǐ)

第十六條

集體(tǐ)企業中(zhōng)已界定的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)，其所有(yǒu)權屬于國(guó)家，企業對其擁有(yǒu)法人财産(chǎn)權。除發生産(chǎn)權轉讓等法定情形外，集體(tǐ)企業可(kě)以繼續使用(yòng)，國(guó)家不得抽回國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)。

第十七條

集體(tǐ)企業對占用(yòng)的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)負有(yǒu)保值增值責任，不得以任何形式将國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)量化到集體(tǐ)或個人。

第十八條

對界定後屬于國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的，可(kě)依照下列辦(bàn)法處理(lǐ)：

（一）企業繼續使用(yòng)，按規定交付資産(chǎn)收益；

（二）按國(guó)家規定，繳納不低于同期銀行貸款利率的資産(chǎn)占用(yòng)費；

（三）實行租賃經營，由投資單位收取租金；

（四）實行有(yǒu)償轉讓，由雙方簽定合同，一次付清或分(fēn)期付款；

（五）作(zuò)為(wèi)與全民(mín)單位聯營，按國(guó)家有(yǒu)關聯營的規定辦(bàn)理(lǐ)；

（六）作(zuò)價入股，按股份制企業進行管理(lǐ)，并參與分(fēn)紅；也可(kě)作(zuò)為(wèi)優先股，隻收取股息或紅利，不參與管理(lǐ)；

（七）對本辦(bàn)法第十一條和第十二條所稱扶持性國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)，國(guó)家隻保留特定條件下對這部分(fēn)資産(chǎn)的最終處置權，不參與管理(lǐ)及收益，企業應将這部分(fēn)資産(chǎn)用(yòng)于生産(chǎn)發展，不得挪作(zuò)他(tā)用(yòng)或私分(fēn)。否則，可(kě)依規定收歸國(guó)庫；

（八）其他(tā)。

上述辦(bàn)法中(zhōng)除第（七）項外，可(kě)以由當事人根據實際情況選擇适用(yòng)。

第十九條

集體(tǐ)企業占有(yǒu)全民(mín)單位土地的，可(kě)實行租用(yòng)制度，由集體(tǐ)企業向産(chǎn)權單位交納租金。

第二十條

集體(tǐ)企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)經清理(lǐ)界定後，凡界定為(wèi)政府部門投資的應辦(bàn)理(lǐ)産(chǎn)權登記等法律手續，以明晰産(chǎn)權。今後凡完全用(yòng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)投資創辦(bàn)的企業或經營單位，均不得注冊為(wèi)集體(tǐ)所有(yǒu)制性質(zhì)。

第二十一條

全民(mín)單位在舉辦(bàn)集體(tǐ)企業過程中(zhōng)，不得将本單位的重要生産(chǎn)車(chē)間、部門無償劃給集體(tǐ)經營；不得以各種形式将本應歸屬全民(mín)單位的收益轉移給集體(tǐ)企業。

第四章　産(chǎn)權界定的組織實施

第二十二條

各級國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門是産(chǎn)權界定的主管機關，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門應會同有(yǒu)關部門負責組織實施産(chǎn)權界定工(gōng)作(zuò)。

第二十三條

集體(tǐ)企業産(chǎn)權界定應分(fēn)步實施，但發生下列情形，應當首先進行産(chǎn)權界定：

（一）與外方合資、合作(zuò)的；

（二）實行公(gōng)司制改組或股份合作(zuò)制改造和與其他(tā)企業聯營的；

（三）發生兼并、拍賣等産(chǎn)權變動的；

（四）由全民(mín)單位投資創辦(bàn)的集體(tǐ)企業，全民(mín)單位正進行清産(chǎn)核資的；

（五）其他(tā)情形。

第二十四條

産(chǎn)權界定應從查帳入手。查閱财政、銀行和其他(tā)部門的撥款撥物(wù)帳單、投資單位撥入資金或實物(wù)的證明或收據、以及稅務(wù)部門給予企業減免稅等優惠的文(wén)件規定和減免數額；還可(kě)對照檢查企業收款收物(wù)帳和享受減免稅額，上下結合，以确定國(guó)家投資或撥入資産(chǎn)。

因為(wèi)曆史等原因，撥入資産(chǎn)手續不全，帳單不存的，可(kě)以事實為(wèi)依據，确定撥入資産(chǎn)。

第二十五條

國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)增值或減值的計算方法是：以國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)投入企業時，投入資産(chǎn)占企業淨資産(chǎn)總額中(zhōng)的比重，乘以産(chǎn)權界定時企業淨資産(chǎn)總額（所有(yǒu)者權益），即為(wèi)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)總額。具(jù)體(tǐ)計算時，應分(fēn)年分(fēn)段計算，最後加總。

第二十六條

産(chǎn)權界定依下列程序進行：

（一）建立由國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門、企業主管部門、财稅部門、社會公(gōng)正性中(zhōng)介機構和企業參加的産(chǎn)權界定小(xiǎo)組，具(jù)體(tǐ)負責企業産(chǎn)權界定工(gōng)作(zuò)；

（二）查閱有(yǒu)關資料和原始憑證；

（三）進行清理(lǐ)和界定；

（四）經界定屬于國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的，由企業填報“國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)産(chǎn)權界定表”，報同級國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門認定；

（五）經認定的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)，要明确管理(lǐ)主體(tǐ)，辦(bàn)理(lǐ)有(yǒu)關法律手續；

（六）調整會計帳目，屬于政府部門投資的辦(bàn)理(lǐ)産(chǎn)權登記手續。

第五章　法律責任

第二十七條

占用(yòng)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的集體(tǐ)企業，違反本辦(bàn)法規定，不接受産(chǎn)權界定或不如實反映和提供資料，使産(chǎn)權界定無法進行，損害國(guó)家利益的，産(chǎn)權界定主管機關可(kě)以根據情節輕重，對企業領導人和直接責任人員給予通報批評，提請有(yǒu)關部門給予行政處分(fēn)。獨犯刑律的，移交司法機關懲處。

第二十八條

發生屬于應當進行産(chǎn)權界定的情形，集體(tǐ)企業隐瞞不報或串通作(zuò)弊，導緻國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)權益受損的，應由産(chǎn)權界定主管機關會同有(yǒu)關部門，給予企業領導人及直接責任人員以經濟的、行政的處罰。

第二十九條

企業主管部門的人員違反本辦(bàn)法規定，阻止和幹擾産(chǎn)權界定工(gōng)作(zuò)，或與企業串通作(zuò)弊，損害國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)權益的，可(kě)根據情節輕重，由産(chǎn)權界定主管機關報請政府給予直接責任人員行政的、經濟的處分(fēn)。觸犯刑律的，移交司法機關懲處。

發生上款情形，還需補辦(bàn)産(chǎn)權界定手續。

第三十條

産(chǎn)權界定主管機關的工(gōng)作(zuò)人員違反本辦(bàn)法規定，在産(chǎn)權界定中(zhōng)以權謀私、循私舞弊，不如實進行産(chǎn)權界定，使國(guó)家和集體(tǐ)權益受損的，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)部門應給予直接責任者行政處分(fēn)。觸犯刑律的，提交司法機關處理(lǐ)。

第六章　附則

第三十一條

國(guó)家國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)局可(kě)會同有(yǒu)關部門制定分(fēn)行業實施辦(bàn)法。

第三十二條

各省、自治區(qū)、直轄市可(kě)根據本辦(bàn)法制定實施細則，報國(guó)家國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)局備案。

第三十三條

軍隊、武警等特殊單位所舉辦(bàn)的集體(tǐ)企業産(chǎn)權界定，可(kě)參照本辦(bàn)法規定，由其主管部門組織實施。

第三十四條

本辦(bàn)法發布前公(gōng)布的産(chǎn)權界定政策，凡與本辦(bàn)法有(yǒu)抵觸的，以本辦(bàn)法的規定為(wèi)準。

第三十五條

本辦(bàn)法由國(guó)家國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)局負責解釋。

第三十六條

本辦(bàn)法自發布之日起施行。