(2014年12月31日國(guó)務(wù)院第75次常務(wù)會議通過　2015年1月30日中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第658号公(gōng)布　自2015年3月1日起施行)

第一章　總則

第一條　根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡稱政府采購(gòu)法)，制定本條例。

第二條　政府采購(gòu)法第二條所稱财政性資金是指納入預算管理(lǐ)的資金。

  以财政性資金作(zuò)為(wèi)還款來源的借貸資金，視同财政性資金。

  國(guó)家機關、事業單位和團體(tǐ)組織的采購(gòu)項目既使用(yòng)财政性資金又(yòu)使用(yòng)非财政性資金的，使用(yòng)财政性資金采購(gòu)的部分(fēn)，适用(yòng)政府采購(gòu)法及本條例；财政性資金與非财政性資金無法分(fēn)割采購(gòu)的，統一适用(yòng)政府采購(gòu)法及本條例。

  政府采購(gòu)法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公(gōng)衆提供的公(gōng)共服務(wù)。

第三條　集中(zhōng)采購(gòu)目錄包括集中(zhōng)采購(gòu)機構采購(gòu)項目和部門集中(zhōng)采購(gòu)項目。

  技(jì )術、服務(wù)等标準統一，采購(gòu)人普遍使用(yòng)的項目，列為(wèi)集中(zhōng)采購(gòu)機構采購(gòu)項目；采購(gòu)人本部門、本系統基于業務(wù)需要有(yǒu)特殊要求，可(kě)以統一采購(gòu)的項目，列為(wèi)部門集中(zhōng)采購(gòu)項目。

第四條　政府采購(gòu)法所稱集中(zhōng)采購(gòu)，是指采購(gòu)人将列入集中(zhōng)采購(gòu)目錄的項目委托集中(zhōng)采購(gòu)機構代理(lǐ)采購(gòu)或者進行部門集中(zhōng)采購(gòu)的行為(wèi)；所稱分(fēn)散采購(gòu)，是指采購(gòu)人将采購(gòu)限額标準以上的未列入集中(zhōng)采購(gòu)目錄的項目自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理(lǐ)機構代理(lǐ)采購(gòu)的行為(wèi)。

第五條　省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府或者其授權的機構根據實際情況，可(kě)以确定分(fēn)别适用(yòng)于本行政區(qū)域省級、設區(qū)的市級、縣級的集中(zhōng)采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額标準。

第六條　國(guó)務(wù)院财政部門應當根據國(guó)家的經濟和社會發展政策，會同國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門制定政府采購(gòu)政策，通過制定采購(gòu)需求标準、預留采購(gòu)份額、價格評審優惠、優先采購(gòu)等措施，實現節約能(néng)源、保護環境、扶持不發達地區(qū)和少數民(mín)族地區(qū)、促進中(zhōng)小(xiǎo)企業發展等目标。

第七條　政府采購(gòu)工(gōng)程以及與工(gōng)程建設有(yǒu)關的貨物(wù)、服務(wù)，采用(yòng)招标方式采購(gòu)的，适用(yòng)《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法》及其實施條例；采用(yòng)其他(tā)方式采購(gòu)的，适用(yòng)政府采購(gòu)法及本條例。

  前款所稱工(gōng)程，是指建設工(gōng)程，包括建築物(wù)和構築物(wù)的新(xīn)建、改建、擴建及其相關的裝(zhuāng)修、拆除、修繕等；所稱與工(gōng)程建設有(yǒu)關的貨物(wù)，是指構成工(gōng)程不可(kě)分(fēn)割的組成部分(fēn)，且為(wèi)實現工(gōng)程基本功能(néng)所必需的設備、材料等；所稱與工(gōng)程建設有(yǒu)關的服務(wù)，是指為(wèi)完成工(gōng)程所需的勘察、設計、監理(lǐ)等服務(wù)。

  政府采購(gòu)工(gōng)程以及與工(gōng)程建設有(yǒu)關的貨物(wù)、服務(wù)，應當執行政府采購(gòu)政策。

第八條　政府采購(gòu)項目信息應當在省級以上人民(mín)政府财政部門指定的媒體(tǐ)上發布。采購(gòu)項目預算金額達到國(guó)務(wù)院财政部門規定标準的，政府采購(gòu)項目信息應當在國(guó)務(wù)院财政部門指定的媒體(tǐ)上發布。

第九條　在政府采購(gòu)活動中(zhōng)，采購(gòu)人員及相關人員與供應商(shāng)有(yǒu)下列利害關系之一的，應當回避：

  (一)參加采購(gòu)活動前3年内與供應商(shāng)存在勞動關系；

  (二)參加采購(gòu)活動前3年内擔任供應商(shāng)的董事、監事；

  (三)參加采購(gòu)活動前3年内是供應商(shāng)的控股股東或者實際控制人；

  (四)與供應商(shāng)的法定代表人或者負責人有(yǒu)夫妻、直系血親、三代以内旁系血親或者近姻親關系；

  (五)與供應商(shāng)有(yǒu)其他(tā)可(kě)能(néng)影響政府采購(gòu)活動公(gōng)平、公(gōng)正進行的關系。

  供應商(shāng)認為(wèi)采購(gòu)人員及相關人員與其他(tā)供應商(shāng)有(yǒu)利害關系的，可(kě)以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構書面提出回避申請，并說明理(lǐ)由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構應當及時詢問被申請回避人員，有(yǒu)利害關系的被申請回避人員應當回避。

第十條　國(guó)家實行統一的政府采購(gòu)電(diàn)子交易平台建設标準，推動利用(yòng)信息網絡進行電(diàn)子化政府采購(gòu)活動。

第二章　政府采購(gòu)當事人

第十一條　采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動中(zhōng)應當維護國(guó)家利益和社會公(gōng)共利益，公(gōng)正廉潔，誠實守信，執行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)内部管理(lǐ)制度，厲行節約，科(kē)學(xué)合理(lǐ)确定采購(gòu)需求。

  采購(gòu)人不得向供應商(shāng)索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購(gòu)無關的其他(tā)商(shāng)品、服務(wù)。

第十二條　政府采購(gòu)法所稱采購(gòu)代理(lǐ)機構，是指集中(zhōng)采購(gòu)機構和集中(zhōng)采購(gòu)機構以外的采購(gòu)代理(lǐ)機構。

  集中(zhōng)采購(gòu)機構是設區(qū)的市級以上人民(mín)政府依法設立的非營利事業法人，是代理(lǐ)集中(zhōng)采購(gòu)項目的執行機構。集中(zhōng)采購(gòu)機構應當根據采購(gòu)人委托制定集中(zhōng)采購(gòu)項目的實施方案，明确采購(gòu)規程，組織政府采購(gòu)活動，不得将集中(zhōng)采購(gòu)項目轉委托。集中(zhōng)采購(gòu)機構以外的采購(gòu)代理(lǐ)機構，是從事采購(gòu)代理(lǐ)業務(wù)的社會中(zhōng)介機構。

第十三條　采購(gòu)代理(lǐ)機構應當建立完善的政府采購(gòu)内部監督管理(lǐ)制度，具(jù)備開展政府采購(gòu)業務(wù)所需的評審條件和設施。

  采購(gòu)代理(lǐ)機構應當提高确定采購(gòu)需求，編制招标文(wén)件、談判文(wén)件、詢價通知書，拟訂合同文(wén)本和優化采購(gòu)程序的專業化服務(wù)水平，根據采購(gòu)人委托在規定的時間内及時組織采購(gòu)人與中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)簽訂政府采購(gòu)合同，及時協助采購(gòu)人對采購(gòu)項目進行驗收。

第十四條　采購(gòu)代理(lǐ)機構不得以不正當手段獲取政府采購(gòu)代理(lǐ)業務(wù)，不得與采購(gòu)人、供應商(shāng)惡意串通操縱政府采購(gòu)活動。

  采購(gòu)代理(lǐ)機構工(gōng)作(zuò)人員不得接受采購(gòu)人或者供應商(shāng)組織的宴請、旅遊、娛樂，不得收受禮品、現金、有(yǒu)價證券等，不得向采購(gòu)人或者供應商(shāng)報銷應當由個人承擔的費用(yòng)。

第十五條　采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構應當根據政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文(wén)件。

  采購(gòu)需求應當符合法律法規以及政府采購(gòu)政策規定的技(jì )術、服務(wù)、安(ān)全等要求。政府向社會公(gōng)衆提供的公(gōng)共服務(wù)項目，應當就确定采購(gòu)需求征求社會公(gōng)衆的意見。除因技(jì )術複雜或者性質(zhì)特殊，不能(néng)确定詳細規格或者具(jù)體(tǐ)要求外，采購(gòu)需求應當完整、明确。必要時，應當就确定采購(gòu)需求征求相關供應商(shāng)、專家的意見。

第十六條　政府采購(gòu)法第二十條規定的委托代理(lǐ)協議，應當明确代理(lǐ)采購(gòu)的範圍、權限和期限等具(jù)體(tǐ)事項。

  采購(gòu)人和采購(gòu)代理(lǐ)機構應當按照委托代理(lǐ)協議履行各自義務(wù)，采購(gòu)代理(lǐ)機構不得超越代理(lǐ)權限。

第十七條　參加政府采購(gòu)活動的供應商(shāng)應當具(jù)備政府采購(gòu)法第二十二條第一款規定的條件，提供下列材料：

  (一)法人或者其他(tā)組織的營業執照等證明文(wén)件，自然人的身份證明；

  (二)财務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；

  (三)具(jù)備履行合同所必需的設備和專業技(jì )術能(néng)力的證明材料；

  (四)參加政府采購(gòu)活動前3年内在經營活動中(zhōng)沒有(yǒu)重大違法記錄的書面聲明；

  (五)具(jù)備法律、行政法規規定的其他(tā)條件的證明材料。

  采購(gòu)項目有(yǒu)特殊要求的，供應商(shāng)還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。

第十八條　單位負責人為(wèi)同一人或者存在直接控股、管理(lǐ)關系的不同供應商(shāng)，不得參加同一合同項下的政府采購(gòu)活動。

  除單一來源采購(gòu)項目外，為(wèi)采購(gòu)項目提供整體(tǐ)設計、規範編制或者項目管理(lǐ)、監理(lǐ)、檢測等服務(wù)的供應商(shāng)，不得再參加該采購(gòu)項目的其他(tā)采購(gòu)活動。

第十九條　政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄，是指供應商(shāng)因違法經營受到刑事處罰或者責令停産(chǎn)停業、吊銷許可(kě)證或者執照、較大數額罰款等行政處罰。

  供應商(shāng)在參加政府采購(gòu)活動前3年内因違法經營被禁止在一定期限内參加政府采購(gòu)活動，期限屆滿的，可(kě)以參加政府采購(gòu)活動。

第二十條　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構有(yǒu)下列情形之一的，屬于以不合理(lǐ)的條件對供應商(shāng)實行差别待遇或者歧視待遇：

  (一)就同一采購(gòu)項目向供應商(shāng)提供有(yǒu)差别的項目信息；

  (二)設定的資格、技(jì )術、商(shāng)務(wù)條件與采購(gòu)項目的具(jù)體(tǐ)特點和實際需要不相适應或者與合同履行無關；

  (三)采購(gòu)需求中(zhōng)的技(jì )術、服務(wù)等要求指向特定供應商(shāng)、特定産(chǎn)品；

  (四)以特定行政區(qū)域或者特定行業的業績、獎項作(zuò)為(wèi)加分(fēn)條件或者中(zhōng)标、成交條件；

  (五)對供應商(shāng)采取不同的資格審查或者評審标準；

  (六)限定或者指定特定的專利、商(shāng)标、品牌或者供應商(shāng)；

  (七)非法限定供應商(shāng)的所有(yǒu)制形式、組織形式或者所在地；

  (八)以其他(tā)不合理(lǐ)條件限制或者排斥潛在供應商(shāng)。

第二十一條　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構對供應商(shāng)進行資格預審的，資格預審公(gōng)告應當在省級以上人民(mín)政府财政部門指定的媒體(tǐ)上發布。已進行資格預審的，評審階段可(kě)以不再對供應商(shāng)資格進行審查。資格預審合格的供應商(shāng)在評審階段資格發生變化的，應當通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理(lǐ)機構。

  資格預審公(gōng)告應當包括采購(gòu)人和采購(gòu)項目名(míng)稱、采購(gòu)需求、對供應商(shāng)的資格要求以及供應商(shāng)提交資格預審申請文(wén)件的時間和地點。提交資格預審申請文(wén)件的時間自公(gōng)告發布之日起不得少于5個工(gōng)作(zuò)日。

第二十二條　聯合體(tǐ)中(zhōng)有(yǒu)同類資質(zhì)的供應商(shāng)按照聯合體(tǐ)分(fēn)工(gōng)承擔相同工(gōng)作(zuò)的，應當按照資質(zhì)等級較低的供應商(shāng)确定資質(zhì)等級。

  以聯合體(tǐ)形式參加政府采購(gòu)活動的，聯合體(tǐ)各方不得再單獨參加或者與其他(tā)供應商(shāng)另外組成聯合體(tǐ)參加同一合同項下的政府采購(gòu)活動。

第三章　政府采購(gòu)方式

第二十三條　采購(gòu)人采購(gòu)公(gōng)開招标數額标準以上的貨物(wù)或者服務(wù)，符合政府采購(gòu)法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定情形或者有(yǒu)需要執行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經設區(qū)的市級以上人民(mín)政府财政部門批準，可(kě)以依法采用(yòng)公(gōng)開招标以外的采購(gòu)方式。

第二十四條　列入集中(zhōng)采購(gòu)目錄的項目，适合實行批量集中(zhōng)采購(gòu)的，應當實行批量集中(zhōng)采購(gòu)，但緊急的小(xiǎo)額零星貨物(wù)項目和有(yǒu)特殊要求的服務(wù)、工(gōng)程項目除外。

第二十五條　政府采購(gòu)工(gōng)程依法不進行招标的，應當依照政府采購(gòu)法和本條例規定的競争性談判或者單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)。

第二十六條　政府采購(gòu)法第三十條第三項規定的情形，應當是采購(gòu)人不可(kě)預見的或者非因采購(gòu)人拖延導緻的；第四項規定的情形，是指因采購(gòu)藝術品或者因專利、專有(yǒu)技(jì )術或者因服務(wù)的時間、數量事先不能(néng)确定等導緻不能(néng)事先計算出價格總額。

第二十七條　政府采購(gòu)法第三十一條第一項規定的情形，是指因貨物(wù)或者服務(wù)使用(yòng)不可(kě)替代的專利、專有(yǒu)技(jì )術，或者公(gōng)共服務(wù)項目具(jù)有(yǒu)特殊要求，導緻隻能(néng)從某一特定供應商(shāng)處采購(gòu)。

第二十八條　在一個财政年度内，采購(gòu)人将一個預算項目下的同一品目或者類别的貨物(wù)、服務(wù)采用(yòng)公(gōng)開招标以外的方式多(duō)次采購(gòu)，累計資金數額超過公(gōng)開招标數額标準的，屬于以化整為(wèi)零方式規避公(gōng)開招标，但項目預算調整或者經批準采用(yòng)公(gōng)開招标以外方式采購(gòu)除外。

第四章　政府采購(gòu)程序

第二十九條　采購(gòu)人應當根據集中(zhōng)采購(gòu)目錄、采購(gòu)限額标準和已批複的部門預算編制政府采購(gòu)實施計劃，報本級人民(mín)政府财政部門備案。

第三十條　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構應當在招标文(wén)件、談判文(wén)件、詢價通知書中(zhōng)公(gōng)開采購(gòu)項目預算金額。

第三十一條　招标文(wén)件的提供期限自招标文(wén)件開始發出之日起不得少于5個工(gōng)作(zuò)日。

  采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構可(kě)以對已發出的招标文(wén)件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可(kě)能(néng)影響投标文(wén)件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構應當在投标截止時間至少15日前，以書面形式通知所有(yǒu)獲取招标文(wén)件的潛在投标人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構應當順延提交投标文(wén)件的截止時間。

第三十二條　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構應當按照國(guó)務(wù)院财政部門制定的招标文(wén)件标準文(wén)本編制招标文(wén)件。

  招标文(wén)件應當包括采購(gòu)項目的商(shāng)務(wù)條件、采購(gòu)需求、投标人的資格條件、投标報價要求、評标方法、評标标準以及拟簽訂的合同文(wén)本等。

第三十三條　招标文(wén)件要求投标人提交投标保證金的，投标保證金不得超過采購(gòu)項目預算金額的2%。投标保證金應當以支票、彙票、本票或者金融機構、擔保機構出具(jù)的保函等非現金形式提交。投标人未按照招标文(wén)件要求提交投标保證金的，投标無效。

  采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構應當自中(zhōng)标通知書發出之日起5個工(gōng)作(zuò)日内退還未中(zhōng)标供應商(shāng)的投标保證金，自政府采購(gòu)合同簽訂之日起5個工(gōng)作(zuò)日内退還中(zhōng)标供應商(shāng)的投标保證金。

  競争性談判或者詢價采購(gòu)中(zhōng)要求參加談判或者詢價的供應商(shāng)提交保證金的，參照前兩款的規定執行。

第三十四條　政府采購(gòu)招标評标方法分(fēn)為(wèi)最低評标價法和綜合評分(fēn)法。

  最低評标價法，是指投标文(wén)件滿足招标文(wén)件全部實質(zhì)性要求且投标報價最低的供應商(shāng)為(wèi)中(zhōng)标候選人的評标方法。綜合評分(fēn)法，是指投标文(wén)件滿足招标文(wén)件全部實質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指标評審得分(fēn)最高的供應商(shāng)為(wèi)中(zhōng)标候選人的評标方法。

  技(jì )術、服務(wù)等标準統一的貨物(wù)和服務(wù)項目，應當采用(yòng)最低評标價法。

  采用(yòng)綜合評分(fēn)法的，評審标準中(zhōng)的分(fēn)值設置應當與評審因素的量化指标相對應。

  招标文(wén)件中(zhōng)沒有(yǒu)規定的評标标準不得作(zuò)為(wèi)評審的依據。

第三十五條　談判文(wén)件不能(néng)完整、明确列明采購(gòu)需求，需要由供應商(shāng)提供最終設計方案或者解決方案的，在談判結束後，談判小(xiǎo)組應當按照少數服從多(duō)數的原則投票推薦3家以上供應商(shāng)的設計方案或者解決方案，并要求其在規定時間内提交最後報價。

第三十六條　詢價通知書應當根據采購(gòu)需求确定政府采購(gòu)合同條款。在詢價過程中(zhōng)，詢價小(xiǎo)組不得改變詢價通知書所确定的政府采購(gòu)合同條款。

第三十七條　政府采購(gòu)法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應商(shāng)提供的産(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能(néng)滿足采購(gòu)文(wén)件規定的實質(zhì)性要求。

第三十八條　達到公(gōng)開招标數額标準，符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項規定情形，隻能(néng)從唯一供應商(shāng)處采購(gòu)的，采購(gòu)人應當将采購(gòu)項目信息和唯一供應商(shāng)名(míng)稱在省級以上人民(mín)政府财政部門指定的媒體(tǐ)上公(gōng)示，公(gōng)示期不得少于5個工(gōng)作(zuò)日。

第三十九條　除國(guó)務(wù)院财政部門規定的情形外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構應當從政府采購(gòu)評審專家庫中(zhōng)随機抽取評審專家。

第四十條　政府采購(gòu)評審專家應當遵守評審工(gōng)作(zuò)紀律，不得洩露評審文(wén)件、評審情況和評審中(zhōng)獲悉的商(shāng)業秘密。

  評标委員會、競争性談判小(xiǎo)組或者詢價小(xiǎo)組在評審過程中(zhōng)發現供應商(shāng)有(yǒu)行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為(wèi)的，應當及時向财政部門報告。

  政府采購(gòu)評審專家在評審過程中(zhōng)受到非法幹預的，應當及時向财政、監察等部門舉報。

第四十一條　評标委員會、競争性談判小(xiǎo)組或者詢價小(xiǎo)組成員應當按照客觀、公(gōng)正、審慎的原則，根據采購(gòu)文(wén)件規定的評審程序、評審方法和評審标準進行獨立評審。采購(gòu)文(wén)件内容違反國(guó)家有(yǒu)關強制性規定的，評标委員會、競争性談判小(xiǎo)組或者詢價小(xiǎo)組應當停止評審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構說明情況。

  評标委員會、競争性談判小(xiǎo)組或者詢價小(xiǎo)組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有(yǒu)異議的，應當在評審報告上簽署不同意見，并說明理(lǐ)由，否則視為(wèi)同意評審報告。

第四十二條　采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構不得向評标委員會、競争性談判小(xiǎo)組或者詢價小(xiǎo)組的評審專家作(zuò)傾向性、誤導性的解釋或者說明。

第四十三條　采購(gòu)代理(lǐ)機構應當自評審結束之日起2個工(gōng)作(zuò)日内将評審報告送交采購(gòu)人。采購(gòu)人應當自收到評審報告之日起5個工(gōng)作(zuò)日内在評審報告推薦的中(zhōng)标或者成交候選人中(zhōng)按順序确定中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)。

  采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構應當自中(zhōng)标、成交供應商(shāng)确定之日起2個工(gōng)作(zuò)日内，發出中(zhōng)标、成交通知書，并在省級以上人民(mín)政府财政部門指定的媒體(tǐ)上公(gōng)告中(zhōng)标、成交結果，招标文(wén)件、競争性談判文(wén)件、詢價通知書随中(zhōng)标、成交結果同時公(gōng)告。

  中(zhōng)标、成交結果公(gōng)告内容應當包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理(lǐ)機構的名(míng)稱、地址、聯系方式，項目名(míng)稱和項目編号，中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)名(míng)稱、地址和中(zhōng)标或者成交金額，主要中(zhōng)标或者成交标的的名(míng)稱、規格型号、數量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名(míng)單。

第四十四條　除國(guó)務(wù)院财政部門規定的情形外，采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構不得以任何理(lǐ)由組織重新(xīn)評審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構按照國(guó)務(wù)院财政部門的規定組織重新(xīn)評審的，應當書面報告本級人民(mín)政府财政部門。

  采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構不得通過對樣品進行檢測、對供應商(shāng)進行考察等方式改變評審結果。

第四十五條　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構應當按照政府采購(gòu)合同規定的技(jì )術、服務(wù)、安(ān)全标準組織對供應商(shāng)履約情況進行驗收，并出具(jù)驗收書。驗收書應當包括每一項技(jì )術、服務(wù)、安(ān)全标準的履約情況。

  政府向社會公(gōng)衆提供的公(gōng)共服務(wù)項目，驗收時應當邀請服務(wù)對象參與并出具(jù)意見，驗收結果應當向社會公(gōng)告。

第四十六條　政府采購(gòu)法第四十二條規定的采購(gòu)文(wén)件，可(kě)以用(yòng)電(diàn)子檔案方式保存。

第五章　政府采購(gòu)合同

第四十七條　國(guó)務(wù)院财政部門應當會同國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門制定政府采購(gòu)合同标準文(wén)本。

第四十八條　采購(gòu)文(wén)件要求中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)提交履約保證金的，供應商(shāng)應當以支票、彙票、本票或者金融機構、擔保機構出具(jù)的保函等非現金形式提交。履約保證金的數額不得超過政府采購(gòu)合同金額的10%。

第四十九條　中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可(kě)以按照評審報告推薦的中(zhōng)标或者成交候選人名(míng)單排序，确定下一候選人為(wèi)中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)，也可(kě)以重新(xīn)開展政府采購(gòu)活動。

第五十條　采購(gòu)人應當自政府采購(gòu)合同簽訂之日起2個工(gōng)作(zuò)日内，将政府采購(gòu)合同在省級以上人民(mín)政府财政部門指定的媒體(tǐ)上公(gōng)告，但政府采購(gòu)合同中(zhōng)涉及國(guó)家秘密、商(shāng)業秘密的内容除外。

第五十一條　采購(gòu)人應當按照政府采購(gòu)合同規定，及時向中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)支付采購(gòu)資金。

  政府采購(gòu)項目資金支付程序，按照國(guó)家有(yǒu)關财政資金支付管理(lǐ)的規定執行。

第六章　質(zhì)疑與投訴

第五十二條　采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構應當在3個工(gōng)作(zuò)日内對供應商(shāng)依法提出的詢問作(zuò)出答(dá)複。

  供應商(shāng)提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購(gòu)人對采購(gòu)代理(lǐ)機構委托授權範圍的，采購(gòu)代理(lǐ)機構應當告知供應商(shāng)向采購(gòu)人提出。

  政府采購(gòu)評審專家應當配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構答(dá)複供應商(shāng)的詢問和質(zhì)疑。

第五十三條　政府采購(gòu)法第五十二條規定的供應商(shāng)應知其權益受到損害之日，是指：

  (一)對可(kě)以質(zhì)疑的采購(gòu)文(wén)件提出質(zhì)疑的，為(wèi)收到采購(gòu)文(wén)件之日或者采購(gòu)文(wén)件公(gōng)告期限屆滿之日；

  (二)對采購(gòu)過程提出質(zhì)疑的，為(wèi)各采購(gòu)程序環節結束之日；

  (三)對中(zhōng)标或者成交結果提出質(zhì)疑的，為(wèi)中(zhōng)标或者成交結果公(gōng)告期限屆滿之日。

第五十四條　詢問或者質(zhì)疑事項可(kě)能(néng)影響中(zhōng)标、成交結果的，采購(gòu)人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當中(zhōng)止履行合同。

第五十五條　供應商(shāng)質(zhì)疑、投訴應當有(yǒu)明确的請求和必要的證明材料。供應商(shāng)投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的範圍。

第五十六條　财政部門處理(lǐ)投訴事項采用(yòng)書面審查的方式，必要時可(kě)以進行調查取證或者組織質(zhì)證。

  對财政部門依法進行的調查取證，投訴人和與投訴事項有(yǒu)關的當事人應當如實反映情況，并提供相關材料。

第五十七條　投訴人捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，财政部門應當予以駁回。

  财政部門受理(lǐ)投訴後，投訴人書面申請撤回投訴的，财政部門應當終止投訴處理(lǐ)程序。

第五十八條　财政部門處理(lǐ)投訴事項，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理(lǐ)期限内。

  财政部門對投訴事項作(zuò)出的處理(lǐ)決定，應當在省級以上人民(mín)政府财政部門指定的媒體(tǐ)上公(gōng)告。

第七章　監督檢查

第五十九條　政府采購(gòu)法第六十三條所稱政府采購(gòu)項目的采購(gòu)标準，是指項目采購(gòu)所依據的經費預算标準、資産(chǎn)配置标準和技(jì )術、服務(wù)标準等。

第六十條　除政府采購(gòu)法第六十六條規定的考核事項外，财政部門對集中(zhōng)采購(gòu)機構的考核事項還包括：

  (一)政府采購(gòu)政策的執行情況；

  (二)采購(gòu)文(wén)件編制水平；

  (三)采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執行情況；

  (四)詢問、質(zhì)疑答(dá)複情況；

  (五)内部監督管理(lǐ)制度建設及執行情況；

  (六)省級以上人民(mín)政府财政部門規定的其他(tā)事項。

  财政部門應當制定考核計劃，定期對集中(zhōng)采購(gòu)機構進行考核，考核結果有(yǒu)重要情況的，應當向本級人民(mín)政府報告。

第六十一條　采購(gòu)人發現采購(gòu)代理(lǐ)機構有(yǒu)違法行為(wèi)的，應當要求其改正。采購(gòu)代理(lǐ)機構拒不改正的，采購(gòu)人應當向本級人民(mín)政府财政部門報告，财政部門應當依法處理(lǐ)。

  采購(gòu)代理(lǐ)機構發現采購(gòu)人的采購(gòu)需求存在以不合理(lǐ)條件對供應商(shāng)實行差别待遇、歧視待遇或者其他(tā)不符合法律、法規和政府采購(gòu)政策規定内容，或者發現采購(gòu)人有(yǒu)其他(tā)違法行為(wèi)的，應當建議其改正。采購(gòu)人拒不改正的，采購(gòu)代理(lǐ)機構應當向采購(gòu)人的本級人民(mín)政府财政部門報告，财政部門應當依法處理(lǐ)。

第六十二條　省級以上人民(mín)政府财政部門應當對政府采購(gòu)評審專家庫實行動态管理(lǐ)，具(jù)體(tǐ)管理(lǐ)辦(bàn)法由國(guó)務(wù)院财政部門制定。

  采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構應當對評審專家在政府采購(gòu)活動中(zhōng)的職責履行情況予以記錄，并及時向财政部門報告。

第六十三條　各級人民(mín)政府财政部門和其他(tā)有(yǒu)關部門應當加強對參加政府采購(gòu)活動的供應商(shāng)、采購(gòu)代理(lǐ)機構、評審專家的監督管理(lǐ)，對其不良行為(wèi)予以記錄，并納入統一的信用(yòng)信息平台。

第六十四條　各級人民(mín)政府财政部門對政府采購(gòu)活動進行監督檢查，有(yǒu)權查閱、複制有(yǒu)關文(wén)件、資料，相關單位和人員應當予以配合。

第六十五條　審計機關、監察機關以及其他(tā)有(yǒu)關部門依法對政府采購(gòu)活動實施監督，發現采購(gòu)當事人有(yǒu)違法行為(wèi)的，應當及時通報财政部門。

第八章　法律責任

第六十六條　政府采購(gòu)法第七十一條規定的罰款，數額為(wèi)10萬元以下。

  政府采購(gòu)法第七十二條規定的罰款，數額為(wèi)5萬元以上25萬元以下。

第六十七條　采購(gòu)人有(yǒu)下列情形之一的，由财政部門責令限期改正，給予警告，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)，并予以通報：

  (一)未按照規定編制政府采購(gòu)實施計劃或者未按照規定将政府采購(gòu)實施計劃報本級人民(mín)政府财政部門備案；

  (二)将應當進行公(gōng)開招标的項目化整為(wèi)零或者以其他(tā)任何方式規避公(gōng)開招标；

  (三)未按照規定在評标委員會、競争性談判小(xiǎo)組或者詢價小(xiǎo)組推薦的中(zhōng)标或者成交候選人中(zhōng)确定中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)；

  (四)未按照采購(gòu)文(wén)件确定的事項簽訂政府采購(gòu)合同；

  (五)政府采購(gòu)合同履行中(zhōng)追加與合同标的相同的貨物(wù)、工(gōng)程或者服務(wù)的采購(gòu)金額超過原合同采購(gòu)金額10%；

  (六)擅自變更、中(zhōng)止或者終止政府采購(gòu)合同；

  (七)未按照規定公(gōng)告政府采購(gòu)合同；

  (八)未按照規定時間将政府采購(gòu)合同副本報本級人民(mín)政府财政部門和有(yǒu)關部門備案。

第六十八條　采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構有(yǒu)下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十一條、第七十八條的規定追究法律責任：

  (一)未依照政府采購(gòu)法和本條例規定的方式實施采購(gòu)；

  (二)未依法在指定的媒體(tǐ)上發布政府采購(gòu)項目信息；

  (三)未按照規定執行政府采購(gòu)政策；

  (四)違反本條例第十五條的規定導緻無法組織對供應商(shāng)履約情況進行驗收或者國(guó)家财産(chǎn)遭受損失；

  (五)未依法從政府采購(gòu)評審專家庫中(zhōng)抽取評審專家；

  (六)非法幹預采購(gòu)評審活動；

  (七)采用(yòng)綜合評分(fēn)法時評審标準中(zhōng)的分(fēn)值設置未與評審因素的量化指标相對應；

  (八)對供應商(shāng)的詢問、質(zhì)疑逾期未作(zuò)處理(lǐ)；

  (九)通過對樣品進行檢測、對供應商(shāng)進行考察等方式改變評審結果；

  (十)未按照規定組織對供應商(shāng)履約情況進行驗收。

第六十九條　集中(zhōng)采購(gòu)機構有(yǒu)下列情形之一的，由财政部門責令限期改正，給予警告，有(yǒu)違法所得的，并處沒收違法所得，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)，并予以通報：

  (一)内部監督管理(lǐ)制度不健全，對依法應當分(fēn)設、分(fēn)離的崗位、人員未分(fēn)設、分(fēn)離；

  (二)将集中(zhōng)采購(gòu)項目委托其他(tā)采購(gòu)代理(lǐ)機構采購(gòu)；

  (三)從事營利活動。

第七十條　采購(gòu)人員與供應商(shāng)有(yǒu)利害關系而不依法回避的，由财政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款。

第七十一條　有(yǒu)政府采購(gòu)法第七十一條、第七十二條規定的違法行為(wèi)之一，影響或者可(kě)能(néng)影響中(zhōng)标、成交結果的，依照下列規定處理(lǐ)：

  (一)未确定中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)的，終止本次政府采購(gòu)活動，重新(xīn)開展政府采購(gòu)活動。

  (二)已确定中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，中(zhōng)标或者成交結果無效，從合格的中(zhōng)标或者成交候選人中(zhōng)另行确定中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)；沒有(yǒu)合格的中(zhōng)标或者成交候選人的，重新(xīn)開展政府采購(gòu)活動。

  (三)政府采購(gòu)合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中(zhōng)标或者成交候選人中(zhōng)另行确定中(zhōng)标或者成交供應商(shāng)；沒有(yǒu)合格的中(zhōng)标或者成交候選人的，重新(xīn)開展政府采購(gòu)活動。

  (四)政府采購(gòu)合同已經履行，給采購(gòu)人、供應商(shāng)造成損失的，由責任人承擔賠償責任。

  政府采購(gòu)當事人有(yǒu)其他(tā)違反政府采購(gòu)法或者本條例規定的行為(wèi)，經改正後仍然影響或者可(kě)能(néng)影響中(zhōng)标、成交結果或者依法被認定為(wèi)中(zhōng)标、成交無效的，依照前款規定處理(lǐ)。

第七十二條　供應商(shāng)有(yǒu)下列情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規定追究法律責任：

  (一)向評标委員會、競争性談判小(xiǎo)組或者詢價小(xiǎo)組成員行賄或者提供其他(tā)不正當利益；

  (二)中(zhōng)标或者成交後無正當理(lǐ)由拒不與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同；

  (三)未按照采購(gòu)文(wén)件确定的事項簽訂政府采購(gòu)合同；

  (四)将政府采購(gòu)合同轉包；

  (五)提供假冒僞劣産(chǎn)品；

  (六)擅自變更、中(zhōng)止或者終止政府采購(gòu)合同。

  供應商(shāng)有(yǒu)前款第一項規定情形的，中(zhōng)标、成交無效。評審階段資格發生變化，供應商(shāng)未依照本條例第二十一條的規定通知采購(gòu)人和采購(gòu)代理(lǐ)機構的，處以采購(gòu)金額5‰的罰款，列入不良行為(wèi)記錄名(míng)單，中(zhōng)标、成交無效。

第七十三條　供應商(shāng)捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，由财政部門列入不良行為(wèi)記錄名(míng)單，禁止其1至3年内參加政府采購(gòu)活動。

第七十四條　有(yǒu)下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應商(shāng)依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規定追究法律責任，對采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構及其工(gōng)作(zuò)人員依照政府采購(gòu)法第七十二條的規定追究法律責任：

  (一)供應商(shāng)直接或者間接從采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構處獲得其他(tā)供應商(shāng)的相關情況并修改其投标文(wén)件或者響應文(wén)件；

  (二)供應商(shāng)按照采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構的授意撤換、修改投标文(wén)件或者響應文(wén)件；

  (三)供應商(shāng)之間協商(shāng)報價、技(jì )術方案等投标文(wén)件或者響應文(wén)件的實質(zhì)性内容；

  (四)屬于同一集團、協會、商(shāng)會等組織成員的供應商(shāng)按照該組織要求協同參加政府采購(gòu)活動；

  (五)供應商(shāng)之間事先約定由某一特定供應商(shāng)中(zhōng)标、成交；

  (六)供應商(shāng)之間商(shāng)定部分(fēn)供應商(shāng)放棄參加政府采購(gòu)活動或者放棄中(zhōng)标、成交；

  (七)供應商(shāng)與采購(gòu)人或者采購(gòu)代理(lǐ)機構之間、供應商(shāng)相互之間，為(wèi)謀求特定供應商(shāng)中(zhōng)标、成交或者排斥其他(tā)供應商(shāng)的其他(tā)串通行為(wèi)。

第七十五條　政府采購(gòu)評審專家未按照采購(gòu)文(wén)件規定的評審程序、評審方法和評審标準進行獨立評審或者洩露評審文(wén)件、評審情況的，由财政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中(zhōng)标、成交結果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評審活動。

  政府采購(gòu)評審專家與供應商(shāng)存在利害關系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評審活動。

  政府采購(gòu)評審專家收受采購(gòu)人、采購(gòu)代理(lǐ)機構、供應商(shāng)賄賂或者獲取其他(tā)不正當利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購(gòu)評審活動。

  政府采購(gòu)評審專家有(yǒu)上述違法行為(wèi)的，其評審意見無效，不得獲取評審費；有(yǒu)違法所得的，沒收違法所得；給他(tā)人造成損失的，依法承擔民(mín)事責任。

第七十六條　政府采購(gòu)當事人違反政府采購(gòu)法和本條例規定，給他(tā)人造成損失的，依法承擔民(mín)事責任。

第七十七條　财政部門在履行政府采購(gòu)監督管理(lǐ)職責中(zhōng)違反政府采購(gòu)法和本條例規定，濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)；直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章　附則

第七十八條　财政管理(lǐ)實行省直接管理(lǐ)的縣級人民(mín)政府可(kě)以根據需要并報經省級人民(mín)政府批準，行使政府采購(gòu)法和本條例規定的設區(qū)的市級人民(mín)政府批準變更采購(gòu)方式的職權。

第七十九條　本條例自2015年3月1日起施行。