（2015年8月24日）

國(guó)有(yǒu)企業屬于全民(mín)所有(yǒu)，是推進國(guó)家現代化、保障人民(mín)共同利益的重要力量，是我們黨和國(guó)家事業發展的重要物(wù)質(zhì)基礎和政治基礎。改革開放以來，國(guó)有(yǒu)企業改革發展不斷取得重大進展，總體(tǐ)上已經同市場經濟相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，在國(guó)際國(guó)内市場競争中(zhōng)湧現出一批具(jù)有(yǒu)核心競争力的骨幹企業，為(wèi)推動經濟社會發展、保障和改善民(mín)生、開拓國(guó)際市場、增強我國(guó)綜合實力作(zuò)出了重大貢獻，國(guó)有(yǒu)企業經營管理(lǐ)者隊伍總體(tǐ)上是好的，廣大職工(gōng)付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國(guó)有(yǒu)企業仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，一些企業市場主體(tǐ)地位尚未真正确立，現代企業制度還不健全，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管體(tǐ)制有(yǒu)待完善，國(guó)有(yǒu)資本運行效率需進一步提高；一些企業管理(lǐ)混亂，内部人控制、利益輸送、國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失等問題突出，企業辦(bàn)社會職能(néng)和曆史遺留問題還未完全解決；一些企業黨組織管黨治黨責任不落實、作(zuò)用(yòng)被弱化。面向未來，國(guó)有(yǒu)企業面臨日益激烈的國(guó)際競争和轉型升級的巨大挑戰。在推動我國(guó)經濟保持中(zhōng)高速增長(cháng)和邁向中(zhōng)高端水平、完善和發展中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興中(zhōng)國(guó)夢的進程中(zhōng)，國(guó)有(yǒu)企業肩負着重大曆史使命和責任。要認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院戰略決策，按照“四個全面”戰略布局的要求，以經濟建設為(wèi)中(zhōng)心，堅持問題導向，繼續推進國(guó)有(yǒu)企業改革，切實破除體(tǐ)制機制障礙，堅定不移做強做優做大國(guó)有(yǒu)企業。為(wèi)此，提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想

高舉中(zhōng)國(guó)特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精(jīng)神，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，适應市場化、現代化、國(guó)際化新(xīn)形勢，以解放和發展社會生産(chǎn)力為(wèi)标準，以提高國(guó)有(yǒu)資本效率、增強國(guó)有(yǒu)企業活力為(wèi)中(zhōng)心，完善産(chǎn)權清晰、權責明确、政企分(fēn)開、管理(lǐ)科(kē)學(xué)的現代企業制度，完善國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管體(tǐ)制，防止國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國(guó)有(yǒu)企業的領導，做強做優做大國(guó)有(yǒu)企業，不斷增強國(guó)有(yǒu)經濟活力、控制力、影響力、抗風險能(néng)力，主動适應和引領經濟發展新(xīn)常态，為(wèi)促進經濟社會持續健康發展、實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興中(zhōng)國(guó)夢作(zuò)出積極貢獻。

（二）基本原則

——堅持和完善基本經濟制度。這是深化國(guó)有(yǒu)企業改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和發展公(gōng)有(yǒu)制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公(gōng)有(yǒu)制經濟發展。堅持公(gōng)有(yǒu)制主體(tǐ)地位，發揮國(guó)有(yǒu)經濟主導作(zuò)用(yòng)，積極促進國(guó)有(yǒu)資本、集體(tǐ)資本、非公(gōng)有(yǒu)資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有(yǒu)制資本取長(cháng)補短、相互促進、共同發展。

——堅持社會主義市場經濟改革方向。這是深化國(guó)有(yǒu)企業改革必須遵循的基本規律。國(guó)有(yǒu)企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分(fēn)開、政資分(fēn)開、所有(yǒu)權與經營權分(fēn)離，堅持權利、義務(wù)、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國(guó)有(yǒu)企業真正成為(wèi)依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體(tǐ)。社會主義市場經濟條件下的國(guó)有(yǒu)企業，要成為(wèi)自覺履行社會責任的表率。

——堅持增強活力和強化監管相結合。這是深化國(guó)有(yǒu)企業改革必須把握的重要關系。增強活力是搞好國(guó)有(yǒu)企業的本質(zhì)要求，加強監管是搞好國(guó)有(yǒu)企業的重要保障，要切實做到兩者的有(yǒu)機統一。繼續推進簡政放權，依法落實企業法人财産(chǎn)權和經營自主權，進一步激發企業活力、創造力和市場競争力。進一步完善國(guó)有(yǒu)企業監管制度，切實防止國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失，确保國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值。

——堅持黨對國(guó)有(yǒu)企業的領導。這是深化國(guó)有(yǒu)企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴治黨方針，充分(fēn)發揮企業黨組織政治核心作(zuò)用(yòng)，加強企業領導班子建設，創新(xīn)基層黨建工(gōng)作(zuò)，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工(gōng)人階級，維護職工(gōng)合法權益，為(wèi)國(guó)有(yǒu)企業改革發展提供堅強有(yǒu)力的政治保證、組織保證和人才支撐。

——堅持積極穩妥統籌推進。這是深化國(guó)有(yǒu)企業改革必須采用(yòng)的科(kē)學(xué)方法。要正确處理(lǐ)推進改革和堅持法治的關系，正确處理(lǐ)改革發展穩定關系，正确處理(lǐ)搞好頂層設計和尊重基層首創精(jīng)神的關系，突出問題導向，堅持分(fēn)類推進，把握好改革的次序、節奏、力度，确保改革紮實推進、務(wù)求實效。

（三）主要目标

到2020年，在國(guó)有(yǒu)企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制、現代企業制度、市場化經營機制，國(guó)有(yǒu)資本布局結構更趨合理(lǐ)，造就一大批德(dé)才兼備、善于經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具(jù)有(yǒu)創新(xīn)能(néng)力和國(guó)際競争力的國(guó)有(yǒu)骨幹企業，國(guó)有(yǒu)經濟活力、控制力、影響力、抗風險能(néng)力明顯增強。

——國(guó)有(yǒu)企業公(gōng)司制改革基本完成，發展混合所有(yǒu)制經濟取得積極進展，法人治理(lǐ)結構更加健全，優勝劣汰、經營自主靈活、内部管理(lǐ)人員能(néng)上能(néng)下、員工(gōng)能(néng)進能(néng)出、收入能(néng)增能(néng)減的市場化機制更加完善。

——國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管制度更加成熟，相關法律法規更加健全，監管手段和方式不斷優化，監管的科(kē)學(xué)性、針對性、有(yǒu)效性進一步提高，經營性國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)實現集中(zhōng)統一監管，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值責任全面落實。

——國(guó)有(yǒu)資本配置效率顯著提高，國(guó)有(yǒu)經濟布局結構不斷優化、主導作(zuò)用(yòng)有(yǒu)效發揮，國(guó)有(yǒu)企業在提升自主創新(xīn)能(néng)力、保護資源環境、加快轉型升級、履行社會責任中(zhōng)的引領和表率作(zuò)用(yòng)充分(fēn)發揮。

——企業黨的建設全面加強，反腐倡廉制度體(tǐ)系、工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系更加完善，國(guó)有(yǒu)企業黨組織在公(gōng)司治理(lǐ)中(zhōng)的法定地位更加鞏固，政治核心作(zuò)用(yòng)充分(fēn)發揮。

二、分(fēn)類推進國(guó)有(yǒu)企業改革

（四）劃分(fēn)國(guó)有(yǒu)企業不同類别。根據國(guó)有(yǒu)資本的戰略定位和發展目标，結合不同國(guó)有(yǒu)企業在經濟社會發展中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)、現狀和發展需要，将國(guó)有(yǒu)企業分(fēn)為(wèi)商(shāng)業類和公(gōng)益類。通過界定功能(néng)、劃分(fēn)類别，實行分(fēn)類改革、分(fēn)類發展、分(fēn)類監管、分(fēn)類定責、分(fēn)類考核，提高改革的針對性、監管的有(yǒu)效性、考核評價的科(kē)學(xué)性，推動國(guó)有(yǒu)企業同市場經濟深入融合，促進國(guó)有(yǒu)企業經濟效益和社會效益有(yǒu)機統一。按照誰出資誰分(fēn)類的原則，由履行出資人職責的機構負責制定所出資企業的功能(néng)界定和分(fēn)類方案，報本級政府批準。各地區(qū)可(kě)結合實際，劃分(fēn)并動态調整本地區(qū)國(guó)有(yǒu)企業功能(néng)類别。

（五）推進商(shāng)業類國(guó)有(yǒu)企業改革。商(shāng)業類國(guó)有(yǒu)企業按照市場化要求實行商(shāng)業化運作(zuò)，以增強國(guó)有(yǒu)經濟活力、放大國(guó)有(yǒu)資本功能(néng)、實現國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值為(wèi)主要目标，依法獨立自主開展生産(chǎn)經營活動，實現優勝劣汰、有(yǒu)序進退。  

主業處于充分(fēn)競争行業和領域的商(shāng)業類國(guó)有(yǒu)企業，原則上都要實行公(gōng)司制股份制改革，積極引入其他(tā)國(guó)有(yǒu)資本或各類非國(guó)有(yǒu)資本實現股權多(duō)元化，國(guó)有(yǒu)資本可(kě)以絕對控股、相對控股，也可(kě)以參股，并着力推進整體(tǐ)上市。對這些國(guó)有(yǒu)企業，重點考核經營業績指标、國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值和市場競争能(néng)力。

主業處于關系國(guó)家安(ān)全、國(guó)民(mín)經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務(wù)的商(shāng)業類國(guó)有(yǒu)企業，要保持國(guó)有(yǒu)資本控股地位，支持非國(guó)有(yǒu)資本參股。對自然壟斷行業，實行以政企分(fēn)開、政資分(fēn)開、特許經營、政府監管為(wèi)主要内容的改革，根據不同行業特點實行網運分(fēn)開、放開競争性業務(wù)，促進公(gōng)共資源配置市場化；對需要實行國(guó)有(yǒu)全資的企業，也要積極引入其他(tā)國(guó)有(yǒu)資本實行股權多(duō)元化；對特殊業務(wù)和競争性業務(wù)實行業務(wù)闆塊有(yǒu)效分(fēn)離，獨立運作(zuò)、獨立核算。對這些國(guó)有(yǒu)企業，在考核經營業績指标和國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值情況的同時，加強對服務(wù)國(guó)家戰略、保障國(guó)家安(ān)全和國(guó)民(mín)經濟運行、發展前瞻性戰略性産(chǎn)業以及完成特殊任務(wù)的考核。

（六）推進公(gōng)益類國(guó)有(yǒu)企業改革。公(gōng)益類國(guó)有(yǒu)企業以保障民(mín)生、服務(wù)社會、提供公(gōng)共産(chǎn)品和服務(wù)為(wèi)主要目标，引入市場機制，提高公(gōng)共服務(wù)效率和能(néng)力。這類企業可(kě)以采取國(guó)有(yǒu)獨資形式，具(jù)備條件的也可(kě)以推行投資主體(tǐ)多(duō)元化，還可(kě)以通過購(gòu)買服務(wù)、特許經營、委托代理(lǐ)等方式，鼓勵非國(guó)有(yǒu)企業參與經營。對公(gōng)益類國(guó)有(yǒu)企業，重點考核成本控制、産(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運效率和保障能(néng)力，根據企業不同特點有(yǒu)區(qū)别地考核經營業績指标和國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值情況，考核中(zhōng)要引入社會評價。

三、完善現代企業制度

（七）推進公(gōng)司制股份制改革。加大集團層面公(gōng)司制改革力度，積極引入各類投資者實現股權多(duō)元化，大力推動國(guó)有(yǒu)企業改制上市，創造條件實現集團公(gōng)司整體(tǐ)上市。根據不同企業的功能(néng)定位，逐步調整國(guó)有(yǒu)股權比例，形成股權結構多(duō)元、股東行為(wèi)規範、内部約束有(yǒu)效、運行高效靈活的經營機制。允許将部分(fēn)國(guó)有(yǒu)資本轉化為(wèi)優先股，在少數特定領域探索建立國(guó)家特殊管理(lǐ)股制度。

（八）健全公(gōng)司法人治理(lǐ)結構。重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有(yǒu)效制衡的決策執行監督機制，規範董事長(cháng)、總經理(lǐ)行權行為(wèi)，充分(fēn)發揮董事會的決策作(zuò)用(yòng)、監事會的監督作(zuò)用(yòng)、經理(lǐ)層的經營管理(lǐ)作(zuò)用(yòng)、黨組織的政治核心作(zuò)用(yòng)，切實解決一些企業董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題，實現規範的公(gōng)司治理(lǐ)。要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用(yòng)人、薪酬分(fēn)配等權利，保障經理(lǐ)層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得幹預。加強董事會内部的制衡約束，國(guó)有(yǒu)獨資、全資公(gōng)司的董事會和監事會均應有(yǒu)職工(gōng)代表，董事會外部董事應占多(duō)數，落實一人一票表決制度，董事對董事會決議承擔責任。改進董事會和董事評價辦(bàn)法，強化對董事的考核評價和管理(lǐ)，對重大決策失誤負有(yǒu)直接責任的要及時調整或解聘，并依法追究責任。進一步加強外部董事隊伍建設，拓寬來源渠道。

（九）建立國(guó)有(yǒu)企業領導人員分(fēn)類分(fēn)層管理(lǐ)制度。堅持黨管幹部原則與董事會依法産(chǎn)生、董事會依法選擇經營管理(lǐ)者、經營管理(lǐ)者依法行使用(yòng)人權相結合，不斷創新(xīn)有(yǒu)效實現形式。上級黨組織和國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構按照管理(lǐ)權限加強對國(guó)有(yǒu)企業領導人員的管理(lǐ)，廣開推薦渠道，依規考察提名(míng)，嚴格履行選用(yòng)程序。根據不同企業類别和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用(yòng)人方式。推行職業經理(lǐ)人制度，實行内部培養和外部引進相結合，暢通現有(yǒu)經營管理(lǐ)者與職業經理(lǐ)人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理(lǐ)職業經理(lǐ)人，合理(lǐ)增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。推行企業經理(lǐ)層成員任期制和契約化管理(lǐ)，明确責任、權利、義務(wù)，嚴格任期管理(lǐ)和目标考核。

（十）實行與社會主義市場經濟相适應的企業薪酬分(fēn)配制度。企業内部的薪酬分(fēn)配權是企業的法定權利，由企業依法依規自主決定，完善既有(yǒu)激勵又(yòu)有(yǒu)約束、既講效率又(yòu)講公(gōng)平、既符合企業一般規律又(yòu)體(tǐ)現國(guó)有(yǒu)企業特點的分(fēn)配機制。建立健全與勞動力市場基本适應、與企業經濟效益和勞動生産(chǎn)率挂鈎的工(gōng)資決定和正常增長(cháng)機制。推進全員績效考核，以業績為(wèi)導向，科(kē)學(xué)評價不同崗位員工(gōng)的貢獻，合理(lǐ)拉開收入分(fēn)配差距，切實做到收入能(néng)增能(néng)減和獎懲分(fēn)明，充分(fēn)調動廣大職工(gōng)積極性。對國(guó)有(yǒu)企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能(néng)性質(zhì)相适應、與經營業績相挂鈎的差異化薪酬分(fēn)配辦(bàn)法。對黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國(guó)有(yǒu)企業領導人員，合理(lǐ)确定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理(lǐ)人實行市場化薪酬分(fēn)配機制，可(kě)以采取多(duō)種方式探索完善中(zhōng)長(cháng)期激勵機制。健全與激勵機制相對稱的經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制。嚴格規範履職待遇、業務(wù)支出，嚴禁将公(gōng)款用(yòng)于個人支出。

（十一）深化企業内部用(yòng)人制度改革。建立健全企業各類管理(lǐ)人員公(gōng)開招聘、競争上崗等制度，對特殊管理(lǐ)人員可(kě)以通過委托人才中(zhōng)介機構推薦等方式，拓寬選人用(yòng)人視野和渠道。建立分(fēn)級分(fēn)類的企業員工(gōng)市場化公(gōng)開招聘制度，切實做到信息公(gōng)開、過程公(gōng)開、結果公(gōng)開。構建和諧勞動關系，依法規範企業各類用(yòng)工(gōng)管理(lǐ)，建立健全以合同管理(lǐ)為(wèi)核心、以崗位管理(lǐ)為(wèi)基礎的市場化用(yòng)工(gōng)制度，真正形成企業各類管理(lǐ)人員能(néng)上能(néng)下、員工(gōng)能(néng)進能(néng)出的合理(lǐ)流動機制。

四、完善國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)體(tǐ)制

（十二）以管資本為(wèi)主推進國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構職能(néng)轉變。國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構要準确把握依法履行出資人職責的定位，科(kē)學(xué)界定國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為(wèi)主向以管資本為(wèi)主的轉變。該管的要科(kē)學(xué)管理(lǐ)、決不缺位，重點管好國(guó)有(yǒu)資本布局、規範資本運作(zuò)、提高資本回報、維護資本安(ān)全；不該管的要依法放權、決不越位，将依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，将延伸到子企業的管理(lǐ)事項原則上歸位于一級企業，将配合承擔的公(gōng)共管理(lǐ)職能(néng)歸位于相關政府部門和單位。大力推進依法監管，着力創新(xīn)監管方式和手段，改變行政化管理(lǐ)方式，改進考核體(tǐ)系和辦(bàn)法，提高監管的科(kē)學(xué)性、有(yǒu)效性。

（十三）以管資本為(wèi)主改革國(guó)有(yǒu)資本授權經營體(tǐ)制。改組組建國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司，探索有(yǒu)效的運營模式，通過開展投資融資、産(chǎn)業培育、資本整合，推動産(chǎn)業集聚和轉型升級，優化國(guó)有(yǒu)資本布局結構；通過股權運作(zuò)、價值管理(lǐ)、有(yǒu)序進退，促進國(guó)有(yǒu)資本合理(lǐ)流動，實現保值增值。科(kē)學(xué)界定國(guó)有(yǒu)資本所有(yǒu)權和經營權的邊界，國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監管機構依法對國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司和其他(tā)直接監管的企業履行出資人職責，并授權國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司對授權範圍内的國(guó)有(yǒu)資本履行出資人職責。國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司作(zuò)為(wèi)國(guó)有(yǒu)資本市場化運作(zuò)的專業平台，依法自主開展國(guó)有(yǒu)資本運作(zuò)，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值責任。開展政府直接授權國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司履行出資人職責的試點。  

（十四）以管資本為(wèi)主推動國(guó)有(yǒu)資本合理(lǐ)流動優化配置。堅持以市場為(wèi)導向、以企業為(wèi)主體(tǐ)，有(yǒu)進有(yǒu)退、有(yǒu)所為(wèi)有(yǒu)所不為(wèi)，優化國(guó)有(yǒu)資本布局結構，增強國(guó)有(yǒu)經濟整體(tǐ)功能(néng)和效率。緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰略，落實國(guó)家産(chǎn)業政策和重點産(chǎn)業布局調整總體(tǐ)要求，優化國(guó)有(yǒu)資本重點投資方向和領域，推動國(guó)有(yǒu)資本向關系國(guó)家安(ān)全、國(guó)民(mín)經濟命脈和國(guó)計民(mín)生的重要行業和關鍵領域、重點基礎設施集中(zhōng)，向前瞻性戰略性産(chǎn)業集中(zhōng)，向具(jù)有(yǒu)核心競争力的優勢企業集中(zhōng)。發揮國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司的作(zuò)用(yòng)，清理(lǐ)退出一批、重組整合一批、創新(xīn)發展一批國(guó)有(yǒu)企業。建立健全優勝劣汰市場化退出機制，充分(fēn)發揮失業救濟和再就業培訓等的作(zuò)用(yòng)，解決好職工(gōng)安(ān)置問題，切實保障退出企業依法實現關閉或破産(chǎn)，加快處置低效無效資産(chǎn)，淘汰落後産(chǎn)能(néng)。支持企業依法合規通過證券交易、産(chǎn)權交易等資本市場，以市場公(gōng)允價格處置企業資産(chǎn)，實現國(guó)有(yǒu)資本形态轉換，變現的國(guó)有(yǒu)資本用(yòng)于更需要的領域和行業。推動國(guó)有(yǒu)企業加快管理(lǐ)創新(xīn)、商(shāng)業模式創新(xīn)，合理(lǐ)限定法人層級，有(yǒu)效壓縮管理(lǐ)層級。發揮國(guó)有(yǒu)企業在實施創新(xīn)驅動發展戰略和制造強國(guó)戰略中(zhōng)的骨幹和表率作(zuò)用(yòng)，強化企業在技(jì )術創新(xīn)中(zhōng)的主體(tǐ)地位，重視培養科(kē)研人才和高技(jì )能(néng)人才。支持國(guó)有(yǒu)企業開展國(guó)際化經營，鼓勵國(guó)有(yǒu)企業之間以及與其他(tā)所有(yǒu)制企業以資本為(wèi)紐帶，強強聯合、優勢互補，加快培育一批具(jù)有(yǒu)世界一流水平的跨國(guó)公(gōng)司。

（十五）以管資本為(wèi)主推進經營性國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)集中(zhōng)統一監管。穩步将黨政機關、事業單位所屬企業的國(guó)有(yǒu)資本納入經營性國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)集中(zhōng)統一監管體(tǐ)系，具(jù)備條件的進入國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司。加強國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)基礎管理(lǐ)，按照統一制度規範、統一工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系的原則，抓緊制定企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)基礎管理(lǐ)條例。建立覆蓋全部國(guó)有(yǒu)企業、分(fēn)級管理(lǐ)的國(guó)有(yǒu)資本經營預算管理(lǐ)制度，提高國(guó)有(yǒu)資本收益上繳公(gōng)共财政比例，2020年提高到30%，更多(duō)用(yòng)于保障和改善民(mín)生。劃轉部分(fēn)國(guó)有(yǒu)資本充實社會保障基金。

五、發展混合所有(yǒu)制經濟

（十六）推進國(guó)有(yǒu)企業混合所有(yǒu)制改革。以促進國(guó)有(yǒu)企業轉換經營機制，放大國(guó)有(yǒu)資本功能(néng)，提高國(guó)有(yǒu)資本配置和運行效率，實現各種所有(yǒu)制資本取長(cháng)補短、相互促進、共同發展為(wèi)目标，穩妥推動國(guó)有(yǒu)企業發展混合所有(yǒu)制經濟。對通過實行股份制、上市等途徑已經實行混合所有(yǒu)制的國(guó)有(yǒu)企業，要着力在完善現代企業制度、提高資本運行效率上下功夫；對于适宜繼續推進混合所有(yǒu)制改革的國(guó)有(yǒu)企業，要充分(fēn)發揮市場機制作(zuò)用(yòng)，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。改革要依法依規、嚴格程序、公(gōng)開公(gōng)正，切實保護混合所有(yǒu)制企業各類出資人的産(chǎn)權權益，杜絕國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失。

（十七）引入非國(guó)有(yǒu)資本參與國(guó)有(yǒu)企業改革。鼓勵非國(guó)有(yǒu)資本投資主體(tǐ)通過出資入股、收購(gòu)股權、認購(gòu)可(kě)轉債、股權置換等多(duō)種方式，參與國(guó)有(yǒu)企業改制重組或國(guó)有(yǒu)控股上市公(gōng)司增資擴股以及企業經營管理(lǐ)。實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。在石油、天然氣、電(diàn)力、鐵路、電(diàn)信、資源開發、公(gōng)用(yòng)事業等領域，向非國(guó)有(yǒu)資本推出符合産(chǎn)業政策、有(yǒu)利于轉型升級的項目。依照外商(shāng)投資産(chǎn)業指導目錄和相關安(ān)全審查規定，完善外資安(ān)全審查工(gōng)作(zuò)機制。開展多(duō)類型政府和社會資本合作(zuò)試點，逐步推廣政府和社會資本合作(zuò)模式。

（十八）鼓勵國(guó)有(yǒu)資本以多(duō)種方式入股非國(guó)有(yǒu)企業。充分(fēn)發揮國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司的資本運作(zuò)平台作(zuò)用(yòng)，通過市場化方式，以公(gōng)共服務(wù)、高新(xīn)技(jì )術、生态環保、戰略性産(chǎn)業為(wèi)重點領域，對發展潛力大、成長(cháng)性強的非國(guó)有(yǒu)企業進行股權投資。鼓勵國(guó)有(yǒu)企業通過投資入股、聯合投資、重組等多(duō)種方式，與非國(guó)有(yǒu)企業進行股權融合、戰略合作(zuò)、資源整合。

（十九）探索實行混合所有(yǒu)制企業員工(gōng)持股。堅持試點先行，在取得經驗基礎上穩妥有(yǒu)序推進，通過實行員工(gōng)持股建立激勵約束長(cháng)效機制。優先支持人才資本和技(jì )術要素貢獻占比較高的轉制科(kē)研院所、高新(xīn)技(jì )術企業、科(kē)技(jì )服務(wù)型企業開展員工(gōng)持股試點，支持對企業經營業績和持續發展有(yǒu)直接或較大影響的科(kē)研人員、經營管理(lǐ)人員和業務(wù)骨幹等持股。員工(gōng)持股主要采取增資擴股、出資新(xīn)設等方式。完善相關政策，健全審核程序，規範操作(zuò)流程，嚴格資産(chǎn)評估，建立健全股權流轉和退出機制，确保員工(gōng)持股公(gōng)開透明，嚴禁暗箱操作(zuò)，防止利益輸送。

六、強化監督防止國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失

（二十）強化企業内部監督。完善企業内部監督體(tǐ)系，明确監事會、審計、紀檢監察、巡視以及法律、财務(wù)等部門的監督職責，完善監督制度，增強制度執行力。強化對權力集中(zhōng)、資金密集、資源富集、資産(chǎn)聚集的部門和崗位的監督，實行分(fēn)事行權、分(fēn)崗設權、分(fēn)級授權，定期輪崗，強化内部流程控制，防止權力濫用(yòng)。建立審計部門向董事會負責的工(gōng)作(zuò)機制。落實企業内部監事會對董事、經理(lǐ)和其他(tā)高級管理(lǐ)人員的監督。進一步發揮企業總法律顧問在經營管理(lǐ)中(zhōng)的法律審核把關作(zuò)用(yòng)，推進企業依法經營、合規管理(lǐ)。集團公(gōng)司要依法依規、盡職盡責加強對子企業的管理(lǐ)和監督。大力推進廠務(wù)公(gōng)開，健全以職工(gōng)代表大會為(wèi)基本形式的企業民(mín)主管理(lǐ)制度，加強企業職工(gōng)民(mín)主監督。

（二十一）建立健全高效協同的外部監督機制。強化出資人監督，加快國(guó)有(yǒu)企業行為(wèi)規範法律法規制度建設，加強對企業關鍵業務(wù)、改革重點領域、國(guó)有(yǒu)資本運營重要環節以及境外國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的監督，規範操作(zuò)流程，強化專業檢查，開展總會計師由履行出資人職責機構委派的試點。加強和改進外派監事會制度，明确職責定位，強化與有(yǒu)關專業監督機構的協作(zuò)，加強當期和事中(zhōng)監督，強化監督成果運用(yòng)，建立健全核查、移交和整改機制。健全國(guó)有(yǒu)資本審計監督體(tǐ)系和制度，實行企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)審計監督全覆蓋，建立對企業國(guó)有(yǒu)資本的經常性審計制度。加強紀檢監察監督和巡視工(gōng)作(zuò)，強化對企業領導人員廉潔從業、行使權力等的監督，加大大案要案查處力度，狠抓對存在問題的整改落實。整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工(gōng)作(zuò)會商(shāng)機制，加強統籌，創新(xīn)方式，共享資源，減少重複檢查，提高監督效能(néng)。建立健全監督意見反饋整改機制，形成監督工(gōng)作(zuò)的閉環。

（二十二）實施信息公(gōng)開加強社會監督。完善國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)和國(guó)有(yǒu)企業信息公(gōng)開制度，設立統一的信息公(gōng)開網絡平台，依法依規、及時準确披露國(guó)有(yǒu)資本整體(tǐ)運營和監管、國(guó)有(yǒu)企業公(gōng)司治理(lǐ)以及管理(lǐ)架構、經營情況、财務(wù)狀況、關聯交易、企業負責人薪酬等信息，建設陽光國(guó)企。認真處理(lǐ)人民(mín)群衆關于國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)流失等問題的來信、來訪和檢舉，及時回應社會關切。充分(fēn)發揮媒體(tǐ)輿論監督作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效保障社會公(gōng)衆對企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)運營的知情權和監督權。

（二十三）嚴格責任追究。建立健全國(guó)有(yǒu)企業重大決策失誤和失職、渎職責任追究倒查機制，建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定标準等配套制度，嚴厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為(wèi)。建立健全企業國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)的監督問責機制，對企業重大違法違紀問題敷衍不追、隐匿不報、查處不力的，嚴格追究有(yǒu)關人員失職渎職責任，視不同情形給予紀律處分(fēn)或行政處分(fēn)，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

七、加強和改進黨對國(guó)有(yǒu)企業的領導

（二十四）充分(fēn)發揮國(guó)有(yǒu)企業黨組織政治核心作(zuò)用(yòng)。把加強黨的領導和完善公(gōng)司治理(lǐ)統一起來，将黨建工(gōng)作(zuò)總體(tǐ)要求納入國(guó)有(yǒu)企業章程，明确國(guó)有(yǒu)企業黨組織在公(gōng)司法人治理(lǐ)結構中(zhōng)的法定地位，創新(xīn)國(guó)有(yǒu)企業黨組織發揮政治核心作(zuò)用(yòng)的途徑和方式。在國(guó)有(yǒu)企業改革中(zhōng)堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工(gōng)作(zuò)機構同步設置、黨組織負責人及黨務(wù)工(gōng)作(zuò)人員同步配備、黨的工(gōng)作(zuò)同步開展，保證黨組織工(gōng)作(zuò)機構健全、黨務(wù)工(gōng)作(zuò)者隊伍穩定、黨組織和黨員作(zuò)用(yòng)得到有(yǒu)效發揮。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體(tǐ)制，符合條件的黨組織領導班子成員可(kě)以通過法定程序進入董事會、監事會、經理(lǐ)層，董事會、監事會、經理(lǐ)層成員中(zhōng)符合條件的黨員可(kě)以依照有(yǒu)關規定和程序進入黨組織領導班子；經理(lǐ)層成員與黨組織領導班子成員适度交叉任職；董事長(cháng)、總經理(lǐ)原則上分(fēn)設，黨組織書記、董事長(cháng)一般由一人擔任。

國(guó)有(yǒu)企業黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。堅持從嚴治黨、思想建黨、制度治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工(gōng)作(zuò)責任制，聚精(jīng)會神抓好黨建工(gōng)作(zuò)，做到守土有(yǒu)責、守土負責、守土盡責。黨組織書記要切實履行黨建工(gōng)作(zuò)第一責任人職責，黨組織班子其他(tā)成員要切實履行“一崗雙責”，結合業務(wù)分(fēn)工(gōng)抓好黨建工(gōng)作(zuò)。中(zhōng)央企業黨組織書記同時擔任企業其他(tā)主要領導職務(wù)的，應當設立1名(míng)專職抓企業黨建工(gōng)作(zuò)的副書記。加強國(guó)有(yǒu)企業基層黨組織建設和黨員隊伍建設，強化國(guó)有(yǒu)企業基層黨建工(gōng)作(zuò)的基礎保障，充分(fēn)發揮基層黨組織戰鬥堡壘作(zuò)用(yòng)、共産(chǎn)黨員先鋒模範作(zuò)用(yòng)。加強企業黨組織對群衆工(gōng)作(zuò)的領導，發揮好工(gōng)會、共青團等群團組織的作(zuò)用(yòng)，深入細緻做好職工(gōng)群衆的思想政治工(gōng)作(zuò)。把建立黨的組織、開展黨的工(gōng)作(zuò)，作(zuò)為(wèi)國(guó)有(yǒu)企業推進混合所有(yǒu)制改革的必要前提，根據不同類型混合所有(yǒu)制企業特點，科(kē)學(xué)确定黨組織的設置方式、職責定位、管理(lǐ)模式。

（二十五）進一步加強國(guó)有(yǒu)企業領導班子建設和人才隊伍建設。根據企業改革發展需要，明确選人用(yòng)人标準和程序，創新(xīn)選人用(yòng)人方式。強化黨組織在企業領導人員選拔任用(yòng)、培養教育、管理(lǐ)監督中(zhōng)的責任，支持董事會依法選擇經營管理(lǐ)者、經營管理(lǐ)者依法行使用(yòng)人權，堅決防止和整治選人用(yòng)人中(zhōng)的不正之風。加強對國(guó)有(yǒu)企業領導人員尤其是主要領導人員的日常監督管理(lǐ)和綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的領導人員，切實解決企業領導人員能(néng)上不能(néng)下的問題。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰略思維、增強創新(xīn)精(jīng)神、鍛造優秀品行為(wèi)重點，加強企業家隊伍建設，充分(fēn)發揮企業家作(zuò)用(yòng)。大力實施人才強企戰略，加快建立健全國(guó)有(yǒu)企業集聚人才的體(tǐ)制機制。

（二十六）切實落實國(guó)有(yǒu)企業反腐倡廉“兩個責任”。國(guó)有(yǒu)企業黨組織要切實履行好主體(tǐ)責任，紀檢機構要履行好監督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導國(guó)有(yǒu)企業領導人員堅定理(lǐ)想信念，自覺踐行“三嚴三實”要求，正确履職行權。建立切實可(kě)行的責任追究制度，與企業考核等挂鈎，實行“一案雙查”。推動國(guó)有(yǒu)企業紀律檢查工(gōng)作(zuò)雙重領導體(tǐ)制具(jù)體(tǐ)化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。加強和改進國(guó)有(yǒu)企業巡視工(gōng)作(zuò)，強化對權力運行的監督和制約。堅持運用(yòng)法治思維和法治方式反腐敗，完善反腐倡廉制度體(tǐ)系，嚴格落實反“四風”規定，努力構築企業領導人員不敢腐、不能(néng)腐、不想腐的有(yǒu)效機制。

八、為(wèi)國(guó)有(yǒu)企業改革創造良好環境條件

（二十七）完善相關法律法規和配套政策。加強國(guó)有(yǒu)企業相關法律法規立改廢釋工(gōng)作(zuò)，确保重大改革于法有(yǒu)據。切實轉變政府職能(néng)，減少審批、優化制度、簡化手續、提高效率。完善公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，推進政府購(gòu)買服務(wù)，加快建立穩定可(kě)靠、補償合理(lǐ)、公(gōng)開透明的企業公(gōng)共服務(wù)支出補償機制。完善和落實國(guó)有(yǒu)企業重組整合涉及的資産(chǎn)評估增值、土地變更登記和國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)無償劃轉等方面稅收優惠政策。完善國(guó)有(yǒu)企業退出的相關政策，依法妥善處理(lǐ)勞動關系調整、社會保險關系接續等問題。

（二十八）加快剝離企業辦(bàn)社會職能(néng)和解決曆史遺留問題。完善相關政策，建立政府和國(guó)有(yǒu)企業合理(lǐ)分(fēn)擔成本的機制，多(duō)渠道籌措資金，采取分(fēn)離移交、重組改制、關閉撤銷等方式，剝離國(guó)有(yǒu)企業職工(gōng)家屬區(qū)“三供一業”和所辦(bàn)醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公(gōng)共服務(wù)機構，繼續推進廠辦(bàn)大集體(tǐ)改革，對國(guó)有(yǒu)企業退休人員實施社會化管理(lǐ)，妥善解決國(guó)有(yǒu)企業曆史遺留問題，為(wèi)國(guó)有(yǒu)企業公(gōng)平參與市場競争創造條件。

（二十九）形成鼓勵改革創新(xīn)的氛圍。堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、實踐、創新(xīn)。全面準确評價國(guó)有(yǒu)企業，大力宣傳中(zhōng)央關于全面深化國(guó)有(yǒu)企業改革的方針政策，宣傳改革的典型案例和經驗，營造有(yǒu)利于國(guó)有(yǒu)企業改革的良好輿論環境。

（三十）加強對國(guó)有(yǒu)企業改革的組織領導。各級黨委和政府要統一思想，以高度的政治責任感和曆史使命感，切實履行對深化國(guó)有(yǒu)企業改革的領導責任。要根據本指導意見，結合實際制定實施意見，加強統籌協調、明确責任分(fēn)工(gōng)、細化目标任務(wù)、強化督促落實，确保深化國(guó)有(yǒu)企業改革順利推進，取得實效。

  金融、文(wén)化等國(guó)有(yǒu)企業的改革，中(zhōng)央另有(yǒu)規定的依其規定執行。