(2011年12月20日中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第613号公(gōng)布　根據2017年3月1日《國(guó)務(wù)院關于修改和廢止部分(fēn)行政法規的決定》第一次修訂　根據2018年3月19日《國(guó)務(wù)院關于修改和廢止部分(fēn)行政法規的決定》第二次修訂　根據2019年3月2日《國(guó)務(wù)院關于修改部分(fēn)行政法規的決定》第三次修訂)

第一章　總則

第一條　為(wèi)了規範招标投标活動，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法》(以下簡稱招标投标法)，制定本條例。

第二條　招标投标法第三條所稱工(gōng)程建設項目，是指工(gōng)程以及與工(gōng)程建設有(yǒu)關的貨物(wù)、服務(wù)。

前款所稱工(gōng)程，是指建設工(gōng)程，包括建築物(wù)和構築物(wù)的新(xīn)建、改建、擴建及其相關的裝(zhuāng)修、拆除、修繕等；所稱與工(gōng)程建設有(yǒu)關的貨物(wù)，是指構成工(gōng)程不可(kě)分(fēn)割的組成部分(fēn)，且為(wèi)實現工(gōng)程基本功能(néng)所必需的設備、材料等；所稱與工(gōng)程建設有(yǒu)關的服務(wù)，是指為(wèi)完成工(gōng)程所需的勘察、設計、監理(lǐ)等服務(wù)。

第三條　依法必須進行招标的工(gōng)程建設項目的具(jù)體(tǐ)範圍和規模标準，由國(guó)務(wù)院發展改革部門會同國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門制訂，報國(guó)務(wù)院批準後公(gōng)布施行。

第四條　國(guó)務(wù)院發展改革部門指導和協調全國(guó)招标投标工(gōng)作(zuò)，對國(guó)家重大建設項目的工(gōng)程招标投标活動實施監督檢查。國(guó)務(wù)院工(gōng)業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商(shāng)務(wù)等部門，按照規定的職責分(fēn)工(gōng)對有(yǒu)關招标投标活動實施監督。

縣級以上地方人民(mín)政府發展改革部門指導和協調本行政區(qū)域的招标投标工(gōng)作(zuò)。縣級以上地方人民(mín)政府有(yǒu)關部門按照規定的職責分(fēn)工(gōng)，對招标投标活動實施監督，依法查處招标投标活動中(zhōng)的違法行為(wèi)。縣級以上地方人民(mín)政府對其所屬部門有(yǒu)關招标投标活動的監督職責分(fēn)工(gōng)另有(yǒu)規定的，從其規定。

财政部門依法對實行招标投标的政府采購(gòu)工(gōng)程建設項目的政府采購(gòu)政策執行情況實施監督。

監察機關依法對與招标投标活動有(yǒu)關的監察對象實施監察。

第五條　設區(qū)的市級以上地方人民(mín)政府可(kě)以根據實際需要，建立統一規範的招标投标交易場所，為(wèi)招标投标活動提供服務(wù)。招标投标交易場所不得與行政監督部門存在隸屬關系，不得以營利為(wèi)目的。

國(guó)家鼓勵利用(yòng)信息網絡進行電(diàn)子招标投标。

第六條　禁止國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員以任何方式非法幹涉招标投标活動。

第二章　招标

第七條　按照國(guó)家有(yǒu)關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招标的項目，其招标範圍、招标方式、招标組織形式應當報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時将審批、核準确定的招标範圍、招标方式、招标組織形式通報有(yǒu)關行政監督部門。

第八條　國(guó)有(yǒu)資金占控股或者主導地位的依法必須進行招标的項目，應當公(gōng)開招标；但有(yǒu)下列情形之一的，可(kě)以邀請招标：

(一)技(jì )術複雜、有(yǒu)特殊要求或者受自然環境限制，隻有(yǒu)少量潛在投标人可(kě)供選擇；

(二)采用(yòng)公(gōng)開招标方式的費用(yòng)占項目合同金額的比例過大。

有(yǒu)前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作(zuò)出認定；其他(tā)項目由招标人申請有(yǒu)關行政監督部門作(zuò)出認定。

第九條　除招标投标法第六十六條規定的可(kě)以不進行招标的特殊情況外，有(yǒu)下列情形之一的，可(kě)以不進行招标：

(一)需要采用(yòng)不可(kě)替代的專利或者專有(yǒu)技(jì )術；

(二)采購(gòu)人依法能(néng)夠自行建設、生産(chǎn)或者提供；

(三)已通過招标方式選定的特許經營項目投資人依法能(néng)夠自行建設、生産(chǎn)或者提供；

(四)需要向原中(zhōng)标人采購(gòu)工(gōng)程、貨物(wù)或者服務(wù)，否則将影響施工(gōng)或者功能(néng)配套要求；

(五)國(guó)家規定的其他(tā)特殊情形。

招标人為(wèi)适用(yòng)前款規定弄虛作(zuò)假的，屬于招标投标法第四條規定的規避招标。

第十條　招标投标法第十二條第二款規定的招标人具(jù)有(yǒu)編制招标文(wén)件和組織評标能(néng)力，是指招标人具(jù)有(yǒu)與招标項目規模和複雜程度相适應的技(jì )術、經濟等方面的專業人員。

第十一條　國(guó)務(wù)院住房城鄉建設、商(shāng)務(wù)、發展改革、工(gōng)業和信息化等部門，按照規定的職責分(fēn)工(gōng)對招标代理(lǐ)機構依法實施監督管理(lǐ)。

第十二條　招标代理(lǐ)機構應當擁有(yǒu)一定數量的具(jù)備編制招标文(wén)件、組織評标等相應能(néng)力的專業人員。

第十三條　招标代理(lǐ)機構在招标人委托的範圍内開展招标代理(lǐ)業務(wù)，任何單位和個人不得非法幹涉。

招标代理(lǐ)機構代理(lǐ)招标業務(wù)，應當遵守招标投标法和本條例關于招标人的規定。招标代理(lǐ)機構不得在所代理(lǐ)的招标項目中(zhōng)投标或者代理(lǐ)投标，也不得為(wèi)所代理(lǐ)的招标項目的投标人提供咨詢。

第十四條　招标人應當與被委托的招标代理(lǐ)機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費标準應當符合國(guó)家有(yǒu)關規定。

第十五條　公(gōng)開招标的項目，應當依照招标投标法和本條例的規定發布招标公(gōng)告、編制招标文(wén)件。

招标人采用(yòng)資格預審辦(bàn)法對潛在投标人進行資格審查的，應當發布資格預審公(gōng)告、編制資格預審文(wén)件。

依法必須進行招标的項目的資格預審公(gōng)告和招标公(gōng)告，應當在國(guó)務(wù)院發展改革部門依法指定的媒介發布。在不同媒介發布的同一招标項目的資格預審公(gōng)告或者招标公(gōng)告的内容應當一緻。指定媒介發布依法必須進行招标的項目的境内資格預審公(gōng)告、招标公(gōng)告，不得收取費用(yòng)。

編制依法必須進行招标的項目的資格預審文(wén)件和招标文(wén)件，應當使用(yòng)國(guó)務(wù)院發展改革部門會同有(yǒu)關行政監督部門制定的标準文(wén)本。

第十六條　招标人應當按照資格預審公(gōng)告、招标公(gōng)告或者投标邀請書規定的時間、地點發售資格預審文(wén)件或者招标文(wén)件。資格預審文(wén)件或者招标文(wén)件的發售期不得少于5日。

招标人發售資格預審文(wén)件、招标文(wén)件收取的費用(yòng)應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為(wèi)目的。

第十七條　招标人應當合理(lǐ)确定提交資格預審申請文(wén)件的時間。依法必須進行招标的項目提交資格預審申請文(wén)件的時間，自資格預審文(wén)件停止發售之日起不得少于5日。

第十八條　資格預審應當按照資格預審文(wén)件載明的标準和方法進行。

國(guó)有(yǒu)資金占控股或者主導地位的依法必須進行招标的項目，招标人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文(wén)件。資格審查委員會及其成員應當遵守招标投标法和本條例有(yǒu)關評标委員會及其成員的規定。

第十九條　資格預審結束後，招标人應當及時向資格預審申請人發出資格預審結果通知書。未通過資格預審的申請人不具(jù)有(yǒu)投标資格。

通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新(xīn)招标。

第二十條　招标人采用(yòng)資格後審辦(bàn)法對投标人進行資格審查的，應當在開标後由評标委員會按照招标文(wén)件規定的标準和方法對投标人的資格進行審查。

第二十一條　招标人可(kě)以對已發出的資格預審文(wén)件或者招标文(wén)件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可(kě)能(néng)影響資格預審申請文(wén)件或者投标文(wén)件編制的，招标人應當在提交資格預審申請文(wén)件截止時間至少3日前，或者投标截止時間至少15日前，以書面形式通知所有(yǒu)獲取資格預審文(wén)件或者招标文(wén)件的潛在投标人；不足3日或者15日的，招标人應當順延提交資格預審申請文(wén)件或者投标文(wén)件的截止時間。

第二十二條　潛在投标人或者其他(tā)利害關系人對資格預審文(wén)件有(yǒu)異議的，應當在提交資格預審申請文(wén)件截止時間2日前提出；對招标文(wén)件有(yǒu)異議的，應當在投标截止時間10日前提出。招标人應當自收到異議之日起3日内作(zuò)出答(dá)複；作(zuò)出答(dá)複前，應當暫停招标投标活動。

第二十三條　招标人編制的資格預審文(wén)件、招标文(wén)件的内容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公(gōng)開、公(gōng)平、公(gōng)正和誠實信用(yòng)原則，影響資格預審結果或者潛在投标人投标的，依法必須進行招标的項目的招标人應當在修改資格預審文(wén)件或者招标文(wén)件後重新(xīn)招标。

第二十四條　招标人對招标項目劃分(fēn)标段的，應當遵守招标投标法的有(yǒu)關規定，不得利用(yòng)劃分(fēn)标段限制或者排斥潛在投标人。依法必須進行招标的項目的招标人不得利用(yòng)劃分(fēn)标段規避招标。

第二十五條　招标人應當在招标文(wén)件中(zhōng)載明投标有(yǒu)效期。投标有(yǒu)效期從提交投标文(wén)件的截止之日起算。

第二十六條　招标人在招标文(wén)件中(zhōng)要求投标人提交投标保證金的，投标保證金不得超過招标項目估算價的2%。投标保證金有(yǒu)效期應當與投标有(yǒu)效期一緻。

依法必須進行招标的項目的境内投标單位，以現金或者支票形式提交的投标保證金應當從其基本賬戶轉出。

招标人不得挪用(yòng)投标保證金。

第二十七條　招标人可(kě)以自行決定是否編制标底。一個招标項目隻能(néng)有(yǒu)一個标底。标底必須保密。

接受委托編制标底的中(zhōng)介機構不得參加受托編制标底項目的投标，也不得為(wèi)該項目的投标人編制投标文(wén)件或者提供咨詢。

招标人設有(yǒu)最高投标限價的，應當在招标文(wén)件中(zhōng)明确最高投标限價或者最高投标限價的計算方法。招标人不得規定最低投标限價。

第二十八條　招标人不得組織單個或者部分(fēn)潛在投标人踏勘項目現場。

第二十九條　招标人可(kě)以依法對工(gōng)程以及與工(gōng)程建設有(yǒu)關的貨物(wù)、服務(wù)全部或者部分(fēn)實行總承包招标。以暫估價形式包括在總承包範圍内的工(gōng)程、貨物(wù)、服務(wù)屬于依法必須進行招标的項目範圍且達到國(guó)家規定規模标準的，應當依法進行招标。

前款所稱暫估價，是指總承包招标時不能(néng)确定價格而由招标人在招标文(wén)件中(zhōng)暫時估定的工(gōng)程、貨物(wù)、服務(wù)的金額。

第三十條　對技(jì )術複雜或者無法精(jīng)确拟定技(jì )術規格的項目，招标人可(kě)以分(fēn)兩階段進行招标。

第一階段，投标人按照招标公(gōng)告或者投标邀請書的要求提交不帶報價的技(jì )術建議，招标人根據投标人提交的技(jì )術建議确定技(jì )術标準和要求，編制招标文(wén)件。

第二階段，招标人向在第一階段提交技(jì )術建議的投标人提供招标文(wén)件，投标人按照招标文(wén)件的要求提交包括最終技(jì )術方案和投标報價的投标文(wén)件。

招标人要求投标人提交投标保證金的，應當在第二階段提出。

第三十一條　招标人終止招标的，應當及時發布公(gōng)告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文(wén)件、招标文(wén)件的潛在投标人。已經發售資格預審文(wén)件、招标文(wén)件或者已經收取投标保證金的，招标人應當及時退還所收取的資格預審文(wén)件、招标文(wén)件的費用(yòng)，以及所收取的投标保證金及銀行同期存款利息。

第三十二條　招标人不得以不合理(lǐ)的條件限制、排斥潛在投标人或者投标人。

招标人有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，屬于以不合理(lǐ)條件限制、排斥潛在投标人或者投标人：

(一)就同一招标項目向潛在投标人或者投标人提供有(yǒu)差别的項目信息；

(二)設定的資格、技(jì )術、商(shāng)務(wù)條件與招标項目的具(jù)體(tǐ)特點和實際需要不相适應或者與合同履行無關；

(三)依法必須進行招标的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業的業績、獎項作(zuò)為(wèi)加分(fēn)條件或者中(zhōng)标條件；

(四)對潛在投标人或者投标人采取不同的資格審查或者評标标準；

(五)限定或者指定特定的專利、商(shāng)标、品牌、原産(chǎn)地或者供應商(shāng)；

(六)依法必須進行招标的項目非法限定潛在投标人或者投标人的所有(yǒu)制形式或者組織形式；

(七)以其他(tā)不合理(lǐ)條件限制、排斥潛在投标人或者投标人。

第三章　投标

第三十三條　投标人參加依法必須進行招标的項目的投标，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法幹涉。

第三十四條　與招标人存在利害關系可(kě)能(néng)影響招标公(gōng)正性的法人、其他(tā)組織或者個人，不得參加投标。

單位負責人為(wèi)同一人或者存在控股、管理(lǐ)關系的不同單位，不得參加同一标段投标或者未劃分(fēn)标段的同一招标項目投标。

違反前兩款規定的，相關投标均無效。

第三十五條　投标人撤回已提交的投标文(wén)件，應當在投标截止時間前書面通知招标人。招标人已收取投标保證金的，應當自收到投标人書面撤回通知之日起5日内退還。

投标截止後投标人撤銷投标文(wén)件的，招标人可(kě)以不退還投标保證金。

第三十六條　未通過資格預審的申請人提交的投标文(wén)件，以及逾期送達或者不按照招标文(wén)件要求密封的投标文(wén)件，招标人應當拒收。

招标人應當如實記載投标文(wén)件的送達時間和密封情況，并存檔備查。

第三十七條　招标人應當在資格預審公(gōng)告、招标公(gōng)告或者投标邀請書中(zhōng)載明是否接受聯合體(tǐ)投标。

招标人接受聯合體(tǐ)投标并進行資格預審的，聯合體(tǐ)應當在提交資格預審申請文(wén)件前組成。資格預審後聯合體(tǐ)增減、更換成員的，其投标無效。

聯合體(tǐ)各方在同一招标項目中(zhōng)以自己名(míng)義單獨投标或者參加其他(tā)聯合體(tǐ)投标的，相關投标均無效。

第三十八條　投标人發生合并、分(fēn)立、破産(chǎn)等重大變化的，應當及時書面告知招标人。投标人不再具(jù)備資格預審文(wén)件、招标文(wén)件規定的資格條件或者其投标影響招标公(gōng)正性的，其投标無效。

第三十九條　禁止投标人相互串通投标。

有(yǒu)下列情形之一的，屬于投标人相互串通投标：

(一)投标人之間協商(shāng)投标報價等投标文(wén)件的實質(zhì)性内容；

(二)投标人之間約定中(zhōng)标人；

(三)投标人之間約定部分(fēn)投标人放棄投标或者中(zhōng)标；

(四)屬于同一集團、協會、商(shāng)會等組織成員的投标人按照該組織要求協同投标；

(五)投标人之間為(wèi)謀取中(zhōng)标或者排斥特定投标人而采取的其他(tā)聯合行動。

第四十條　有(yǒu)下列情形之一的，視為(wèi)投标人相互串通投标：

(一)不同投标人的投标文(wén)件由同一單位或者個人編制；

(二)不同投标人委托同一單位或者個人辦(bàn)理(lǐ)投标事宜；

(三)不同投标人的投标文(wén)件載明的項目管理(lǐ)成員為(wèi)同一人；

(四)不同投标人的投标文(wén)件異常一緻或者投标報價呈規律性差異；

(五)不同投标人的投标文(wén)件相互混裝(zhuāng)；

(六)不同投标人的投标保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

第四十一條　禁止招标人與投标人串通投标。

有(yǒu)下列情形之一的，屬于招标人與投标人串通投标：

(一)招标人在開标前開啓投标文(wén)件并将有(yǒu)關信息洩露給其他(tā)投标人；

(二)招标人直接或者間接向投标人洩露标底、評标委員會成員等信息；

(三)招标人明示或者暗示投标人壓低或者擡高投标報價；

(四)招标人授意投标人撤換、修改投标文(wén)件；

(五)招标人明示或者暗示投标人為(wèi)特定投标人中(zhōng)标提供方便；

(六)招标人與投标人為(wèi)謀求特定投标人中(zhōng)标而采取的其他(tā)串通行為(wèi)。

第四十二條　使用(yòng)通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投标的，屬于招标投标法第三十三條規定的以他(tā)人名(míng)義投标。

投标人有(yǒu)下列情形之一的，屬于招标投标法第三十三條規定的以其他(tā)方式弄虛作(zuò)假的行為(wèi)：

(一)使用(yòng)僞造、變造的許可(kě)證件；

(二)提供虛假的财務(wù)狀況或者業績；

(三)提供虛假的項目負責人或者主要技(jì )術人員簡曆、勞動關系證明；

(四)提供虛假的信用(yòng)狀況；

(五)其他(tā)弄虛作(zuò)假的行為(wèi)。

第四十三條　提交資格預審申請文(wén)件的申請人應當遵守招标投标法和本條例有(yǒu)關投标人的規定。

第四章　開标、評标和中(zhōng)标

第四十四條　招标人應當按照招标文(wén)件規定的時間、地點開标。

投标人少于3個的，不得開标；招标人應當重新(xīn)招标。

投标人對開标有(yǒu)異議的，應當在開标現場提出，招标人應當當場作(zuò)出答(dá)複，并制作(zuò)記錄。

第四十五條　國(guó)家實行統一的評标專家專業分(fēn)類标準和管理(lǐ)辦(bàn)法。具(jù)體(tǐ)标準和辦(bàn)法由國(guó)務(wù)院發展改革部門會同國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門制定。

省級人民(mín)政府和國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門應當組建綜合評标專家庫。

第四十六條　除招标投标法第三十七條第三款規定的特殊招标項目外，依法必須進行招标的項目，其評标委員會的專家成員應當從評标專家庫内相關專業的專家名(míng)單中(zhōng)以随機抽取方式确定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評标委員會的專家成員。

依法必須進行招标的項目的招标人非因招标投标法和本條例規定的事由，不得更換依法确定的評标委員會成員。更換評标委員會的專家成員應當依照前款規定進行。

評标委員會成員與投标人有(yǒu)利害關系的，應當主動回避。

有(yǒu)關行政監督部門應當按照規定的職責分(fēn)工(gōng)，對評标委員會成員的确定方式、評标專家的抽取和評标活動進行監督。行政監督部門的工(gōng)作(zuò)人員不得擔任本部門負責監督項目的評标委員會成員。

第四十七條　招标投标法第三十七條第三款所稱特殊招标項目，是指技(jì )術複雜、專業性強或者國(guó)家有(yǒu)特殊要求，采取随機抽取方式确定的專家難以保證勝任評标工(gōng)作(zuò)的項目。

第四十八條　招标人應當向評标委員會提供評标所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投标人。

招标人應當根據項目規模和技(jì )術複雜程度等因素合理(lǐ)确定評标時間。超過三分(fēn)之一的評标委員會成員認為(wèi)評标時間不夠的，招标人應當适當延長(cháng)。

評标過程中(zhōng)，評标委員會成員有(yǒu)回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能(néng)繼續評标的，應當及時更換。被更換的評标委員會成員作(zuò)出的評審結論無效，由更換後的評标委員會成員重新(xīn)進行評審。

第四十九條　評标委員會成員應當依照招标投标法和本條例的規定，按照招标文(wén)件規定的評标标準和方法，客觀、公(gōng)正地對投标文(wén)件提出評審意見。招标文(wén)件沒有(yǒu)規定的評标标準和方法不得作(zuò)為(wèi)評标的依據。

評标委員會成員不得私下接觸投标人，不得收受投标人給予的财物(wù)或者其他(tā)好處，不得向招标人征詢确定中(zhōng)标人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投标人的要求，不得有(yǒu)其他(tā)不客觀、不公(gōng)正履行職務(wù)的行為(wèi)。

第五十條　招标項目設有(yǒu)标底的，招标人應當在開标時公(gōng)布。标底隻能(néng)作(zuò)為(wèi)評标的參考，不得以投标報價是否接近标底作(zuò)為(wèi)中(zhōng)标條件，也不得以投标報價超過标底上下浮動範圍作(zuò)為(wèi)否決投标的條件。

第五十一條　有(yǒu)下列情形之一的，評标委員會應當否決其投标：

(一)投标文(wén)件未經投标單位蓋章和單位負責人簽字；

(二)投标聯合體(tǐ)沒有(yǒu)提交共同投标協議；

(三)投标人不符合國(guó)家或者招标文(wén)件規定的資格條件；

(四)同一投标人提交兩個以上不同的投标文(wén)件或者投标報價，但招标文(wén)件要求提交備選投标的除外；

(五)投标報價低于成本或者高于招标文(wén)件設定的最高投标限價；

(六)投标文(wén)件沒有(yǒu)對招标文(wén)件的實質(zhì)性要求和條件作(zuò)出響應；

(七)投标人有(yǒu)串通投标、弄虛作(zuò)假、行賄等違法行為(wèi)。

第五十二條　投标文(wén)件中(zhōng)有(yǒu)含義不明确的内容、明顯文(wén)字或者計算錯誤，評标委員會認為(wèi)需要投标人作(zuò)出必要澄清、說明的，應當書面通知該投标人。投标人的澄清、說明應當采用(yòng)書面形式，并不得超出投标文(wén)件的範圍或者改變投标文(wén)件的實質(zhì)性内容。

評标委員會不得暗示或者誘導投标人作(zuò)出澄清、說明，不得接受投标人主動提出的澄清、說明。

第五十三條　評标完成後，評标委員會應當向招标人提交書面評标報告和中(zhōng)标候選人名(míng)單。中(zhōng)标候選人應當不超過3個，并标明排序。

評标報告應當由評标委員會全體(tǐ)成員簽字。對評标結果有(yǒu)不同意見的評标委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理(lǐ)由，評标報告應當注明該不同意見。評标委員會成員拒絕在評标報告上簽字又(yòu)不書面說明其不同意見和理(lǐ)由的，視為(wèi)同意評标結果。

第五十四條　依法必須進行招标的項目，招标人應當自收到評标報告之日起3日内公(gōng)示中(zhōng)标候選人，公(gōng)示期不得少于3日。

投标人或者其他(tā)利害關系人對依法必須進行招标的項目的評标結果有(yǒu)異議的，應當在中(zhōng)标候選人公(gōng)示期間提出。招标人應當自收到異議之日起3日内作(zuò)出答(dá)複；作(zuò)出答(dá)複前，應當暫停招标投标活動。

第五十五條　國(guó)有(yǒu)資金占控股或者主導地位的依法必須進行招标的項目，招标人應當确定排名(míng)第一的中(zhōng)标候選人為(wèi)中(zhōng)标人。排名(míng)第一的中(zhōng)标候選人放棄中(zhōng)标、因不可(kě)抗力不能(néng)履行合同、不按照招标文(wén)件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中(zhōng)标結果的違法行為(wèi)等情形，不符合中(zhōng)标條件的，招标人可(kě)以按照評标委員會提出的中(zhōng)标候選人名(míng)單排序依次确定其他(tā)中(zhōng)标候選人為(wèi)中(zhōng)标人，也可(kě)以重新(xīn)招标。

第五十六條　中(zhōng)标候選人的經營、财務(wù)狀況發生較大變化或者存在違法行為(wèi)，招标人認為(wèi)可(kě)能(néng)影響其履約能(néng)力的，應當在發出中(zhōng)标通知書前由原評标委員會按照招标文(wén)件規定的标準和方法審查确認。

第五十七條　招标人和中(zhōng)标人應當依照招标投标法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的标的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招标文(wén)件和中(zhōng)标人的投标文(wén)件的内容一緻。招标人和中(zhōng)标人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性内容的其他(tā)協議。

招标人最遲應當在書面合同簽訂後5日内向中(zhōng)标人和未中(zhōng)标的投标人退還投标保證金及銀行同期存款利息。

第五十八條　招标文(wén)件要求中(zhōng)标人提交履約保證金的，中(zhōng)标人應當按照招标文(wén)件的要求提交。履約保證金不得超過中(zhōng)标合同金額的10%。

第五十九條　中(zhōng)标人應當按照合同約定履行義務(wù)，完成中(zhōng)标項目。中(zhōng)标人不得向他(tā)人轉讓中(zhōng)标項目，也不得将中(zhōng)标項目肢解後分(fēn)别向他(tā)人轉讓。

中(zhōng)标人按照合同約定或者經招标人同意，可(kě)以将中(zhōng)标項目的部分(fēn)非主體(tǐ)、非關鍵性工(gōng)作(zuò)分(fēn)包給他(tā)人完成。接受分(fēn)包的人應當具(jù)備相應的資格條件，并不得再次分(fēn)包。

中(zhōng)标人應當就分(fēn)包項目向招标人負責，接受分(fēn)包的人就分(fēn)包項目承擔連帶責任。

第五章　投訴與處理(lǐ)

第六十條　投标人或者其他(tā)利害關系人認為(wèi)招标投标活動不符合法律、行政法規規定的，可(kě)以自知道或者應當知道之日起10日内向有(yǒu)關行政監督部門投訴。投訴應當有(yǒu)明确的請求和必要的證明材料。

就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規定事項投訴的，應當先向招标人提出異議，異議答(dá)複期間不計算在前款規定的期限内。

第六十一條　投訴人就同一事項向兩個以上有(yǒu)權受理(lǐ)的行政監督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監督部門負責處理(lǐ)。

行政監督部門應當自收到投訴之日起3個工(gōng)作(zuò)日内決定是否受理(lǐ)投訴，并自受理(lǐ)投訴之日起30個工(gōng)作(zuò)日内作(zuò)出書面處理(lǐ)決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在内。

投訴人捏造事實、僞造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監督部門應當予以駁回。

第六十二條　行政監督部門處理(lǐ)投訴，有(yǒu)權查閱、複制有(yǒu)關文(wén)件、資料，調查有(yǒu)關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監督部門可(kě)以責令暫停招标投标活動。

行政監督部門的工(gōng)作(zuò)人員對監督檢查過程中(zhōng)知悉的國(guó)家秘密、商(shāng)業秘密，應當依法予以保密。

第六章　法律責任

第六十三條　招标人有(yǒu)下列限制或者排斥潛在投标人行為(wèi)之一的，由有(yǒu)關行政監督部門依照招标投标法第五十一條的規定處罰：

(一)依法應當公(gōng)開招标的項目不按照規定在指定媒介發布資格預審公(gōng)告或者招标公(gōng)告；

(二)在不同媒介發布的同一招标項目的資格預審公(gōng)告或者招标公(gōng)告的内容不一緻，影響潛在投标人申請資格預審或者投标。

依法必須進行招标的項目的招标人不按照規定發布資格預審公(gōng)告或者招标公(gōng)告，構成規避招标的，依照招标投标法第四十九條的規定處罰。

第六十四條　招标人有(yǒu)下列情形之一的，由有(yǒu)關行政監督部門責令改正，可(kě)以處10萬元以下的罰款：

(一)依法應當公(gōng)開招标而采用(yòng)邀請招标；

(二)招标文(wén)件、資格預審文(wén)件的發售、澄清、修改的時限，或者确定的提交資格預審申請文(wén)件、投标文(wén)件的時限不符合招标投标法和本條例規定；

(三)接受未通過資格預審的單位或者個人參加投标；

(四)接受應當拒收的投标文(wén)件。

招标人有(yǒu)前款第一項、第三項、第四項所列行為(wèi)之一的，對單位直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)。

第六十五條　招标代理(lǐ)機構在所代理(lǐ)的招标項目中(zhōng)投标、代理(lǐ)投标或者向該項目投标人提供咨詢的，接受委托編制标底的中(zhōng)介機構參加受托編制标底項目的投标或者為(wèi)該項目的投标人編制投标文(wén)件、提供咨詢的，依照招标投标法第五十條的規定追究法律責任。

第六十六條　招标人超過本條例規定的比例收取投标保證金、履約保證金或者不按照規定退還投标保證金及銀行同期存款利息的，由有(yǒu)關行政監督部門責令改正，可(kě)以處5萬元以下的罰款；給他(tā)人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十七條　投标人相互串通投标或者與招标人串通投标的，投标人向招标人或者評标委員會成員行賄謀取中(zhōng)标的，中(zhōng)标無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招标投标法第五十三條的規定處罰。投标人未中(zhōng)标的，對單位的罰款金額按照招标項目合同金額依照招标投标法規定的比例計算。

投标人有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，屬于招标投标法第五十三條規定的情節嚴重行為(wèi)，由有(yǒu)關行政監督部門取消其1年至2年内參加依法必須進行招标的項目的投标資格：

(一)以行賄謀取中(zhōng)标；

(二)3年内2次以上串通投标；

(三)串通投标行為(wèi)損害招标人、其他(tā)投标人或者國(guó)家、集體(tǐ)、公(gōng)民(mín)的合法利益，造成直接經濟損失30萬元以上；

(四)其他(tā)串通投标情節嚴重的行為(wèi)。

投标人自本條第二款規定的處罰執行期限屆滿之日起3年内又(yòu)有(yǒu)該款所列違法行為(wèi)之一的，或者串通投标、以行賄謀取中(zhōng)标情節特别嚴重的，由工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)機關吊銷營業執照。

法律、行政法規對串通投标報價行為(wèi)的處罰另有(yǒu)規定的，從其規定。

第六十八條　投标人以他(tā)人名(míng)義投标或者以其他(tā)方式弄虛作(zuò)假騙取中(zhōng)标的，中(zhōng)标無效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照招标投标法第五十四條的規定處罰。依法必須進行招标的項目的投标人未中(zhōng)标的，對單位的罰款金額按照招标項目合同金額依照招标投标法規定的比例計算。

投标人有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，屬于招标投标法第五十四條規定的情節嚴重行為(wèi)，由有(yǒu)關行政監督部門取消其1年至3年内參加依法必須進行招标的項目的投标資格：

(一)僞造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他(tā)許可(kě)證件騙取中(zhōng)标；

(二)3年内2次以上使用(yòng)他(tā)人名(míng)義投标；

(三)弄虛作(zuò)假騙取中(zhōng)标給招标人造成直接經濟損失30萬元以上；

(四)其他(tā)弄虛作(zuò)假騙取中(zhōng)标情節嚴重的行為(wèi)。

投标人自本條第二款規定的處罰執行期限屆滿之日起3年内又(yòu)有(yǒu)該款所列違法行為(wèi)之一的，或者弄虛作(zuò)假騙取中(zhōng)标情節特别嚴重的，由工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)機關吊銷營業執照。

第六十九條　出讓或者出租資格、資質(zhì)證書供他(tā)人投标的，依照法律、行政法規的規定給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十條　依法必須進行招标的項目的招标人不按照規定組建評标委員會，或者确定、更換評标委員會成員違反招标投标法和本條例規定的，由有(yǒu)關行政監督部門責令改正，可(kě)以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)；違法确定或者更換的評标委員會成員作(zuò)出的評審結論無效，依法重新(xīn)進行評審。

國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員以任何方式非法幹涉選取評标委員會成員的，依照本條例第八十條的規定追究法律責任。

第七十一條　評标委員會成員有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，由有(yǒu)關行政監督部門責令改正；情節嚴重的，禁止其在一定期限内參加依法必須進行招标的項目的評标；情節特别嚴重的，取消其擔任評标委員會成員的資格：

(一)應當回避而不回避；

(二)擅離職守；

(三)不按照招标文(wén)件規定的評标标準和方法評标；

(四)私下接觸投标人；

(五)向招标人征詢确定中(zhōng)标人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投标人的要求；

(六)對依法應當否決的投标不提出否決意見；

(七)暗示或者誘導投标人作(zuò)出澄清、說明或者接受投标人主動提出的澄清、說明；

(八)其他(tā)不客觀、不公(gōng)正履行職務(wù)的行為(wèi)。

第七十二條　評标委員會成員收受投标人的财物(wù)或者其他(tā)好處的，沒收收受的财物(wù)，處3000元以上5萬元以下的罰款，取消擔任評标委員會成員的資格，不得再參加依法必須進行招标的項目的評标；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十三條　依法必須進行招标的項目的招标人有(yǒu)下列情形之一的，由有(yǒu)關行政監督部門責令改正，可(kě)以處中(zhōng)标項目金額10‰以下的罰款；給他(tā)人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)：

(一)無正當理(lǐ)由不發出中(zhōng)标通知書；

(二)不按照規定确定中(zhōng)标人；

(三)中(zhōng)标通知書發出後無正當理(lǐ)由改變中(zhōng)标結果；

(四)無正當理(lǐ)由不與中(zhōng)标人訂立合同；

(五)在訂立合同時向中(zhōng)标人提出附加條件。

第七十四條　中(zhōng)标人無正當理(lǐ)由不與招标人訂立合同，在簽訂合同時向招标人提出附加條件，或者不按照招标文(wén)件要求提交履約保證金的，取消其中(zhōng)标資格，投标保證金不予退還。對依法必須進行招标的項目的中(zhōng)标人，由有(yǒu)關行政監督部門責令改正，可(kě)以處中(zhōng)标項目金額10‰以下的罰款。

第七十五條　招标人和中(zhōng)标人不按照招标文(wén)件和中(zhōng)标人的投标文(wén)件訂立合同，合同的主要條款與招标文(wén)件、中(zhōng)标人的投标文(wén)件的内容不一緻，或者招标人、中(zhōng)标人訂立背離合同實質(zhì)性内容的協議的，由有(yǒu)關行政監督部門責令改正，可(kě)以處中(zhōng)标項目金額5‰以上10‰以下的罰款。

第七十六條　中(zhōng)标人将中(zhōng)标項目轉讓給他(tā)人的，将中(zhōng)标項目肢解後分(fēn)别轉讓給他(tā)人的，違反招标投标法和本條例規定将中(zhōng)标項目的部分(fēn)主體(tǐ)、關鍵性工(gōng)作(zuò)分(fēn)包給他(tā)人的，或者分(fēn)包人再次分(fēn)包的，轉讓、分(fēn)包無效，處轉讓、分(fēn)包項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有(yǒu)違法所得的，并處沒收違法所得；可(kě)以責令停業整頓；情節嚴重的，由工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)機關吊銷營業執照。

第七十七條　投标人或者其他(tā)利害關系人捏造事實、僞造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他(tā)人造成損失的，依法承擔賠償責任。

招标人不按照規定對異議作(zuò)出答(dá)複，繼續進行招标投标活動的，由有(yǒu)關行政監督部門責令改正，拒不改正或者不能(néng)改正并影響中(zhōng)标結果的，依照本條例第八十一條的規定處理(lǐ)。

第七十八條　國(guó)家建立招标投标信用(yòng)制度。有(yǒu)關行政監督部門應當依法公(gōng)告對招标人、招标代理(lǐ)機構、投标人、評标委員會成員等當事人違法行為(wèi)的行政處理(lǐ)決定。

第七十九條　項目審批、核準部門不依法審批、核準項目招标範圍、招标方式、招标組織形式的，對單位直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)。

有(yǒu)關行政監督部門不依法履行職責，對違反招标投标法和本條例規定的行為(wèi)不依法查處，或者不按照規定處理(lǐ)投訴、不依法公(gōng)告對招标投标當事人違法行為(wèi)的行政處理(lǐ)決定的，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)。

項目審批、核準部門和有(yǒu)關行政監督部門的工(gōng)作(zuò)人員徇私舞弊、濫用(yòng)職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十條　國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員利用(yòng)職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法幹涉招标投标活動，有(yǒu)下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分(fēn)；情節嚴重的，依法給予降級或者撤職處分(fēn)；情節特别嚴重的，依法給予開除處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)要求對依法必須進行招标的項目不招标，或者要求對依法應當公(gōng)開招标的項目不公(gōng)開招标；

(二)要求評标委員會成員或者招标人以其指定的投标人作(zuò)為(wèi)中(zhōng)标候選人或者中(zhōng)标人，或者以其他(tā)方式非法幹涉評标活動，影響中(zhōng)标結果；

(三)以其他(tā)方式非法幹涉招标投标活動。

第八十一條　依法必須進行招标的項目的招标投标活動違反招标投标法和本條例的規定，對中(zhōng)标結果造成實質(zhì)性影響，且不能(néng)采取補救措施予以糾正的，招标、投标、中(zhōng)标無效，應當依法重新(xīn)招标或者評标。

第七章　附則

第八十二條　招标投标協會按照依法制定的章程開展活動，加強行業自律和服務(wù)。

第八十三條　政府采購(gòu)的法律、行政法規對政府采購(gòu)貨物(wù)、服務(wù)的招标投标另有(yǒu)規定的，從其規定。

第八十四條　本條例自2012年2月1日起施行。