武國(guó)資發 [ 2022  ]  16  号

 

市出資企業：

為(wèi)進一步規範和加強擔保管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，推動出資企業提升抗風險能(néng)力，加快實現高質(zhì)量發展，現就有(yǒu)關事項通知如下：

一、完善擔保管理(lǐ)制度。企業擔保主要包括出資企業為(wèi)子企業和參股企業提供的各種形式擔保，不包括出資企業主業含擔保的金融子企業開展的擔保以及房地産(chǎn)企業為(wèi)購(gòu)房人按揭貸款提供的階段性擔保。出資企業應當制定和完善擔保管理(lǐ)制度，将年度擔保計劃納入企業預算管理(lǐ)體(tǐ)系，明确集團本部及各級子企業擔保權限和限額、擔保費率水平等，落實管理(lǐ)部門和管理(lǐ)責任，規範内部審批程序，細化審核流程，并提交集團董事會或其授權決策主體(tǐ)審議決定。

 

二、嚴格限制擔保對象。出資企業嚴禁對集團外無股權關系的企業提供任何形式擔保（落實政府 重大戰略性決策部署的擔保事項除外）。原則上隻能(néng)對具(jù)備持續經營能(néng)力和償債能(néng)力的子企業或參股企業提供擔保。不得對進入重組或破産(chǎn)清算程序、資不抵債、連續三年及以上虧損且經營淨 現金流為(wèi)負等不具(jù)備持續經營能(néng)力的子企業或參股企業提供擔保，不得對金融子企業提供擔保，集團内無直接股權關系的子企業之間不得互保。因客觀情況，需要出資企業為(wèi)前述三種情況提供擔保的，需經集團董事會審批。出資企業控股上市公(gōng)司開展擔保業務(wù)應符合《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)證券法》和證券監管等相關規定。

   三、嚴控擔保規模和比例。出資企業根據自身财務(wù)承受能(néng)力合理(lǐ)确定擔保規模，原則上總擔保規模不得超過集團合并淨資産(chǎn)的40%，單戶子企業（含集團本部）擔保額不得超過本企業淨資産(chǎn)的 50%，納入年度債務(wù)風險管控範圍的企業總擔保規模不得比上年增加。出資企業應當嚴格按照持股比例對子企業和參股企業提供擔保。嚴禁對參股企業超股比擔保。對子企業确需超股比擔保的，需報集團董事會審批。對超股比擔保額原則上應由其他(tā)股東或第三方通過抵押、質(zhì)押等方式提供足額且有(yǒu)變現價值的反擔保；對無法取得反擔保的，經集團董事會審批後，在符合擔保監管等相關規定的前提下，采取收取合理(lǐ)擔保費用(yòng)等方式防範代償風險。鼓勵擁有(yǒu)較好資信評級的子企業按照市場化方式獨立融資。   

   四、嚴格防範代償風險。出資企業應當将擔保業務(wù)納入内控體(tǐ)系，擔保關鍵要素發生重大變化或追加擔保預算，需重新(xīn)履行預算審批程序，确保權責對等、風險可(kě)控。出資企業應當建立擔保業務(wù)台賬，開展定期盤點并對擔保業務(wù)進行分(fēn)類分(fēn)析和風險識别，重點關注被擔保人整體(tǐ)資信狀況變化情況、融資款項使用(yòng)情況、用(yòng)款項目進展情況、還款計劃及資金籌集情況，對發現有(yǒu)代償風險的擔保業務(wù)及時采取資産(chǎn)保全等應對措施，最大程度減少損失。企業内部審計應當将擔保作(zuò)為(wèi)重點，對集團外無股權關系企業和對參股企業超股比的違規擔保事項，以及擔保規模占比超過規定比例的應當限期整改。因違規擔保造成國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)損失或其他(tā)嚴重不良後果的，應當按照有(yǒu)關規定嚴肅追究相關責任人的責任，涉婕違紀違法的，依法依規移送有(yǒu)關部門處理(lǐ)。

 

   原《市出資企業投融資及擔保監督管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》（武國(guó)資發  ( 2014 )6号）已廢止，各出資企業應當按照本通知精(jīng)神，立即組織貫徹落實，切實扛起主體(tǐ)責任，做好擔保管理(lǐ)相關工(gōng)作(zuò)。

 

 

武漢市人民(mín)政府國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)委員會

2022 年 11 月 14 日