國(guó)資發科(kē)創規〔2020〕15号

各中(zhōng)央企業：

為(wèi)全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，深入實施創新(xīn)驅動發展戰略,全面提升中(zhōng)央企業知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)水平，進一步增強中(zhōng)央企業自主創新(xīn)能(néng)力，國(guó)資委、國(guó)家知識産(chǎn)權局制定了《關于推進中(zhōng)央企業知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)高質(zhì)量發展的指導意見》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

請各地方國(guó)資委、知識産(chǎn)權局（知識産(chǎn)權管理(lǐ)部門）參照執行本意見，積極推進地方國(guó)有(yǒu)企業知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)高質(zhì)量發展。

 國(guó)資委 　 國(guó)家知識産(chǎn)權局　　　　　

2020年2月26日　　　

關于推進中(zhōng)央企業知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)高質(zhì)量發展的指導意見

為(wèi)全面貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，落實《關于強化知識産(chǎn)權保護的意見》（中(zhōng)辦(bàn)發〔2019〕56号），深入實施創新(xīn)驅動發展戰略,全面推進中(zhōng)央企業知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)高質(zhì)量發展，推動中(zhōng)央企業自主創新(xīn)能(néng)力持續提升，加快培育具(jù)有(yǒu)全球競争力的世界一流企業，增強國(guó)有(yǒu)經濟競争力、創新(xīn)力、控制力、影響力和抗風險能(néng)力，提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，堅定不移貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，以高質(zhì)量發展為(wèi)主線(xiàn)，以提升自主創新(xīn)能(néng)力為(wèi)根本，以保護企業合法權益為(wèi)基礎，以促進科(kē)技(jì )成果轉化為(wèi)重點,以激發企業家和科(kē)研人員創新(xīn)創造活力為(wèi)導向，鞏固和增強中(zhōng)央企業知識産(chǎn)權創造、運用(yòng)、管理(lǐ)能(néng)力，不斷完善知識産(chǎn)權保護體(tǐ)系，健全體(tǐ)制機制，更好發揮知識産(chǎn)權對中(zhōng)央企業創新(xīn)發展的支撐作(zuò)用(yòng)，為(wèi)建設知識産(chǎn)權強國(guó)作(zuò)出積極貢獻。

（二）基本原則。

——堅持戰略引領。貫徹知識産(chǎn)權強國(guó)戰略綱要，主動對接高質(zhì)量發展重大需求，緊密結合企業自身發展需要，總體(tǐ)謀劃、統籌實施企業知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)。

——聚焦核心技(jì )術。在關系國(guó)家安(ān)全和國(guó)民(mín)經濟命脈的重要行業和關鍵領域、戰略性新(xīn)興産(chǎn)業，圍繞中(zhōng)央企業主責主業，加快關鍵核心技(jì )術知識産(chǎn)權培育，增強企業競争力。

——遵循市場規律。在知識産(chǎn)權創造、布局、定價、運用(yòng)、風險防範、國(guó)際合作(zuò)等方面，按照市場規則，依法合規組織開展，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)。

——突出問題導向。找準知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)薄弱環節，克服體(tǐ)制機制障礙，夯實工(gōng)作(zuò)基礎，着重解決專利質(zhì)量不高、運用(yòng)不足等問題，強化專業化人才隊伍建設。

——加強統籌兼顧。根據企業所處行業和知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)發展階段，組織協調各類資源，突出重點、上下結合、内外聯動，分(fēn)類分(fēn)領域推進知識産(chǎn)權能(néng)力建設，促進知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)與企業高質(zhì)量發展深度融合。

（三）總體(tǐ)目标。

到2025年，基本建立适應高質(zhì)量發展需要的中(zhōng)央企業知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，中(zhōng)央企業知識産(chǎn)權創造、運用(yòng)、保護、管理(lǐ)能(néng)力顯著增強，有(yǒu)效專利擁有(yǒu)量持續增長(cháng)，在關鍵核心技(jì )術領域實現重點專利布局，工(gōng)作(zuò)模式更加成熟，體(tǐ)制機制更加完善，打造一支規模合理(lǐ)、結構優化的高水平人才隊伍，對中(zhōng)央企業創新(xīn)發展的引領支撐作(zuò)用(yòng)進一步提升，中(zhōng)央企業有(yǒu)效發明專利擁有(yǒu)量占有(yǒu)效專利擁有(yǒu)量的比重達到50%以上，中(zhōng)國(guó)專利獎獲獎數量占全部獎項數量20%以上。與2019年初相比，中(zhōng)央企業美日歐有(yǒu)效專利擁有(yǒu)量翻一番，專利質(zhì)量評價優秀企業數量翻一番，馬德(dé)裏商(shāng)标國(guó)際注冊量增長(cháng)50%以上，中(zhōng)央企業集團層面國(guó)家知識産(chǎn)權示範企業數量增長(cháng)50%以上。

二、加強知識産(chǎn)權高質(zhì)量創造

（四）堅持知識産(chǎn)權戰略引領。針對有(yǒu)關重點領域、重要産(chǎn)業的知識産(chǎn)權特點和發展趨勢，加強專利分(fēn)析與産(chǎn)業運行決策深度融合，建立專利導航工(gōng)作(zuò)機制，制定本企業知識産(chǎn)權戰略，進一步明确知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)的目标、方向和重點任務(wù)。着眼企業長(cháng)遠(yuǎn)發展需要，對标世界一流，制定和完善企業知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)相關意見和辦(bàn)法，編制重大關鍵核心技(jì )術專項知識産(chǎn)權規劃。

（五）培育一批高價值專利。聚焦重要行業和關鍵領域，依托重大科(kē)研項目和企業研發平台，培育一批創新(xīn)程度高、市場競争力強的原創型、基礎型高價值專利。在項目立項、研發過程、試驗驗證、推廣應用(yòng)等技(jì )術全生命周期，挖掘和培育高價值專利。積極參與标準制定，将自身先進專利技(jì )術納入行業、國(guó)家或國(guó)際标準，形成标準必要專利。

（六）加強海外知識産(chǎn)權布局。綜合企業發展需求、國(guó)際維權能(néng)力、競争對手布局等因素，制定海外知識産(chǎn)權策略，繪制專利導航圖。優先在符合技(jì )術發展趨勢、具(jù)有(yǒu)領先水平和市場應用(yòng)前景的領域申請海外專利，加強海外布局，提升國(guó)際競争能(néng)力。

（七）提升知識産(chǎn)權創造能(néng)力。加強國(guó)際商(shāng)标注冊，培育知名(míng)品牌，對科(kē)技(jì )創新(xīn)成果、核心競争優勢、商(shāng)業模式等進行商(shāng)标品牌化建設。針對新(xīn)業态新(xīn)領域發展趨勢，加強版權、植物(wù)新(xīn)品種、集成電(diàn)路布圖設計等方面知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)，提升知識産(chǎn)權綜合實力。

三、促進知識産(chǎn)權高效運用(yòng)

（八）加大知識産(chǎn)權實施力度。鼓勵建立内部技(jì )術市場和知識産(chǎn)權有(yǒu)償使用(yòng)機制，提高知識産(chǎn)權實施率。制定企業對外知識産(chǎn)權許可(kě)、轉讓相關程序和技(jì )術推廣目錄，開展分(fēn)級管理(lǐ)，盤活現有(yǒu)資源。加強與其他(tā)企業之間的知識産(chǎn)權合作(zuò)，提升運用(yòng)效益。建立健全科(kē)技(jì )成果轉化機制，充分(fēn)利用(yòng)工(gōng)資總額、股權激勵、分(fēn)紅權激勵等分(fēn)配激勵政策，促進知識産(chǎn)權實施。

（九）加強知識産(chǎn)權合規使用(yòng)。在知識産(chǎn)權許可(kě)、轉讓、收購(gòu)時，通過評估、協議、挂牌交易、拍賣等市場化方式确定價格。在新(xīn)技(jì )術、新(xīn)工(gōng)藝、新(xīn)材料、新(xīn)産(chǎn)品等投放市場前，開展知識産(chǎn)權法律風險分(fēn)析，有(yǒu)效防範法律風險。尊重他(tā)人知識産(chǎn)權，嚴格按照約定的範圍使用(yòng)。

（十）拓寬知識産(chǎn)權價值實現渠道。通過質(zhì)押融資、作(zuò)價入股、證券化、構建專利池等市場化方式，挖掘和提升企業知識産(chǎn)權價值。鼓勵企業運用(yòng)知識産(chǎn)權開展海外股權投資，支撐國(guó)際業務(wù)拓展。積極發展知識産(chǎn)權金融，提升資本化運作(zuò)水平。

（十一）建立知識産(chǎn)權運營平台。建立服務(wù)于科(kē)技(jì )成果轉移轉化的知識産(chǎn)權運營服務(wù)平台，為(wèi)企業知識産(chǎn)權提供咨詢、評估、經紀、交易、信息、代理(lǐ)等服務(wù)。制定技(jì )術轉移服務(wù)制度，建立信用(yòng)與評價機制。在中(zhōng)央企業“雙創”工(gōng)作(zuò)中(zhōng)探索知識産(chǎn)權運營新(xīn)模式。

四、提升知識産(chǎn)權保護能(néng)力

（十二）強化知識産(chǎn)權風險防範。将知識産(chǎn)權風險防範意識貫穿科(kē)研生産(chǎn)經營活動全過程，防範知識産(chǎn)權流失和侵權。涉及國(guó)家安(ān)全和國(guó)計民(mín)生的關鍵核心技(jì )術，在對外轉讓、許可(kě)時要加強知識産(chǎn)權風險審議。在高端人才引進、技(jì )術合作(zuò)、企業并購(gòu)等重大經營活動中(zhōng)全面開展知識産(chǎn)權盡職調查。

（十三）加強技(jì )術秘密保護。實施技(jì )術秘密與專利的組合保護策略。重視技(jì )術秘密的登記與認定，加強對涉密人員、載體(tǐ)、場所等全方位管理(lǐ)。加強人才交流和技(jì )術合作(zuò)中(zhōng)的技(jì )術秘密保護，強化對掌握關鍵技(jì )術秘密離職人員的競業限制。規範涉及技(jì )術秘密的合同管理(lǐ)，防範不當使用(yòng)或洩密。

（十四）加大知識産(chǎn)權保護力度。加強在線(xiàn)監測和市場巡視，及時發現知識産(chǎn)權侵權行為(wèi)。完善知識産(chǎn)權快速維權機制，有(yǒu)效運用(yòng)行政、刑事、民(mín)事、仲裁、調解等多(duō)種形式維護企業合法權益。積極應對國(guó)内外知識産(chǎn)權濫用(yòng)和濫訴行為(wèi)，切實維護自身權益。

（十五）提升海外知識産(chǎn)權保護能(néng)力。完善海外知識産(chǎn)權糾紛預警防範機制，加強重大案件跟蹤研究。建立海外知識産(chǎn)權法律修改變化動态跟蹤機制，及時進行風險提示。建立信息溝通機制，加大工(gōng)作(zuò)協調力度，提高知識産(chǎn)權糾紛應對處理(lǐ)能(néng)力。

五、完善知識産(chǎn)權管理(lǐ)體(tǐ)系

（十六）強化知識産(chǎn)權機構和制度建設。中(zhōng)央企業集團要明确負責知識産(chǎn)權管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的部門。中(zhōng)央企業所屬科(kē)研單位和重要生産(chǎn)制造企業要明确知識産(chǎn)權管理(lǐ)歸口部門，配備與知識産(chǎn)權業務(wù)規模相适應、滿足工(gōng)作(zuò)實際需要的專職管理(lǐ)人員。完善知識産(chǎn)權管理(lǐ)制度，夯實工(gōng)作(zuò)基礎，推動專利、技(jì )術秘密等集中(zhōng)管理(lǐ)。在關鍵核心技(jì )術研發、重要成果轉移轉化過程中(zhōng)，配備知識産(chǎn)權專員。鼓勵有(yǒu)條件的企業貫徹實施《企業知識産(chǎn)權管理(lǐ)規範》（GB/T 29490-2013），優化知識産(chǎn)權管理(lǐ)體(tǐ)系。

（十七）實施知識産(chǎn)權分(fēn)級管理(lǐ)。綜合技(jì )術、法律、市場等因素，制定符合本行業特點的知識産(chǎn)權質(zhì)量評價辦(bàn)法。根據對主營業務(wù)影響程度，對專利、技(jì )術秘密進行分(fēn)級管理(lǐ)并動态調整。定期梳理(lǐ)存量專利，及時合規處置低價值專利和閑置商(shāng)标。

（十八）加強知識産(chǎn)權服務(wù)機構管理(lǐ)。中(zhōng)央企業集團公(gōng)司要加強對知識産(chǎn)權服務(wù)機構的準入、考核、淘汰等方面管理(lǐ)，完善服務(wù)機構評級體(tǐ)系，優化資源配置和使用(yòng)。具(jù)備條件的中(zhōng)央企業可(kě)在内部組建知識産(chǎn)權服務(wù)機構，實行市場化薪酬，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（十九）提高知識産(chǎn)權管理(lǐ)信息化水平。搭建信息化管理(lǐ)平台，實現知識産(chǎn)權業務(wù)流程化和規範化。建立專業化數據庫，加大信息集成力度，提高綜合研判能(néng)力。建立競争情報分(fēn)析和信息共享機制，支撐經營決策、技(jì )術研發和市場開拓。

六、組織實施和措施保障

（二十）加強組織領導。進一步強化對知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)的重視，企業主要負責同志(zhì)要親自研究部署，領導班子中(zhōng)明确專人分(fēn)管。科(kē)技(jì )、規劃、财務(wù)、人力資源、法律等部門要加強協同聯動，按照本意見目标任務(wù)要求，制定實施方案及配套措施，不斷完善工(gōng)作(zuò)機制，保障知識産(chǎn)權各項工(gōng)作(zuò)的落實。

（二十一）加大投入力度。不斷提高企業知識産(chǎn)權投入，設立專項資金預算，組織開展高價值專利培育、專利導航、知識産(chǎn)權盡職調查、管理(lǐ)信息系統建設、專利數據庫建設、知識産(chǎn)權保護與維權、風險評估等重點工(gōng)作(zuò)。探索設立企業知識産(chǎn)權相關基金，拓寬資金投入渠道。

（二十二）加強人才隊伍建設。健全知識産(chǎn)權人才工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，建設一支數量充足、結構合理(lǐ)、素質(zhì)優良的人才隊伍，培養和引進知識産(chǎn)權領軍人才、國(guó)際化專業人才。鼓勵申報知識産(chǎn)權專業職稱，設置高層級專家職（崗）位。加強對研發人員、知識産(chǎn)權管理(lǐ)人員、運營人員、專員的多(duō)層次、精(jīng)準化系統培訓。建立企業知識産(chǎn)權專家庫。具(jù)備條件的企業研究組建專業化檢索分(fēn)析團隊。

（二十三）加強考核激勵。将知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)納入所屬企業績效考核評價體(tǐ)系，作(zuò)為(wèi)各級領導班子綜合考評的重要内容。對在知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)中(zhōng)作(zuò)出重要貢獻的單位和人員給予表彰和獎勵。

（二十四）進一步加強對中(zhōng)央企業知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)的指導。國(guó)資委加強對中(zhōng)央企業知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)的總體(tǐ)統籌和頂層設計，指導企業編制實施知識産(chǎn)權戰略。推動中(zhōng)央企業提升對于知識産(chǎn)權密集型産(chǎn)業發展的貢獻度。對中(zhōng)央企業知識産(chǎn)權實施科(kē)技(jì )成果轉化所涉及工(gōng)資總額，結合工(gōng)資總額特殊事項清單相關規定予以單列管理(lǐ)，加大中(zhōng)長(cháng)期激勵範圍及力度。持續開展中(zhōng)央企業專利質(zhì)量評價工(gōng)作(zuò)，進一步強化專利質(zhì)量導向，組織中(zhōng)央企業高質(zhì)量專利申報中(zhōng)國(guó)專利獎。鼓勵中(zhōng)央企業牽頭推動知識産(chǎn)權聯盟建設，研究建設中(zhōng)央企業知識産(chǎn)權運營平台，指導企業加強對所屬知識産(chǎn)權中(zhōng)介服務(wù)機構的管理(lǐ)。建立中(zhōng)央企業知識産(chǎn)權專家庫，促進中(zhōng)央企業知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)交流，宣傳推廣先進經驗和典型模式，定期組織開展多(duō)層次知識産(chǎn)權培訓。

（二十五）進一步加強對中(zhōng)央企業知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)的政策支持。增強與中(zhōng)央企業聯系互動，建立定期溝通交流機制，幫助解決知識産(chǎn)權痛點、難點問題。指導中(zhōng)央企業開展知識産(chǎn)權貫标和申報國(guó)家知識産(chǎn)權優勢企業、示範企業。指導支持中(zhōng)央企業開展專利導航、建立産(chǎn)業知識産(chǎn)權運營中(zhōng)心、技(jì )術與創新(xīn)支持中(zhōng)心等。支持中(zhōng)央企業申報中(zhōng)國(guó)專利獎。支持中(zhōng)央企業将戰略性高價值專利組合納入國(guó)家知識産(chǎn)權運營公(gōng)共服務(wù)平台項目庫，開展高價值專利運營。支持中(zhōng)央企業在相關知識産(chǎn)權保護中(zhōng)心備案，提升中(zhōng)央企業知識産(chǎn)權創造和保護效率。